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職能過(guò)分集約  權(quán)力高度集中

紀(jì)檢大部隊(duì)重兵徹查開(kāi)發(fā)區(qū)

腐敗坍塌程度令人觸目驚心

近日，來(lái)自江蘇省紀(jì)委監(jiān)委的消息稱(chēng)，無(wú)錫市市政和園林局黨組成員、副局長(zhǎng)蔡昌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

值得注意的是，蔡曾長(zhǎng)期在開(kāi)發(fā)區(qū)任職——錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)錫北園區(qū)黨工委書(shū)記，錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東港園區(qū)黨工委書(shū)記。

而在前一陣子，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委一口氣披露了新沂市人大常委會(huì)副主任、新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記馬林，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任仲鳳筆，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三級(jí)調(diào)研員楊飛，泰州市高港高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司張杰、王曉泉等等被查的消息。

其實(shí)，從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官方網(wǎng)站公布的消息來(lái)看，最近，不少省市紀(jì)委監(jiān)委也在密集通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)官員的違法違紀(jì)情況。

如湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)：湖南省株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記周建光，株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記謝高進(jìn)，湘潭天易經(jīng)開(kāi)區(qū)原黨工委委員、管委會(huì)原副主任胡庚，張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司原副總經(jīng)理陳晴，天心經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任賀國(guó)權(quán)等等被查。

江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)：景德鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會(huì)原副主任方朋高，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記趙海東，撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會(huì)原副主任駱順泉，撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記邱建國(guó)等等被查。

全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)核心領(lǐng)導(dǎo)干部近年密集被查，與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)的反腐風(fēng)暴有關(guān)。

就在最近，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)企、金融、政法、糧食購(gòu)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域腐敗治理。

觸目驚心的江蘇樣本

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分析，與一般行政區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主要以開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，重大項(xiàng)目運(yùn)作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機(jī)會(huì)多，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。

這個(gè)現(xiàn)象在江蘇較為明顯。

連云港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則一度成為江蘇省紀(jì)委監(jiān)委治理整頓的典型代表。

去年，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任曹洪秋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”。

經(jīng)查，曹洪秋利用職務(wù)上的便利，在工程承接、工程竣工驗(yàn)收、工程款核算撥付等事項(xiàng)上為他人謀取利益，多次收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

在曹洪秋之前，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已有多名黨員干部落馬：管委會(huì)分管招商的副主任叢容；兩任開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記唐國(guó)海、郗同福；在開(kāi)發(fā)區(qū)任職長(zhǎng)達(dá)20年之久的原管委會(huì)副主任、江蘇新海連發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張汝凱。此外，新海連投資發(fā)展有限公司內(nèi)部多名高管也接連被立案審查調(diào)查。

短短幾年，連云港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先后有10多名重要崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查調(diào)查，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

“開(kāi)發(fā)區(qū)違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)，根源主要是在土地出讓上，一邊是不法商人通過(guò)行賄違規(guī)拿地，一邊是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部靠地吃地、以地謀私?！碑?dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委干部稱(chēng)。

他具體表示，有的人通過(guò)違規(guī)操作拿地套取科技扶持金；有的人低價(jià)圈地，然后向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款后抽逃資金；有的人編造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以合作為名侵占國(guó)有資產(chǎn)或享受政策優(yōu)惠；有的人低價(jià)拿地卻長(zhǎng)期不開(kāi)發(fā)，希冀土地升值后轉(zhuǎn)讓套利……

不僅連云港，近年來(lái)，整個(gè)江蘇省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬相當(dāng)頻繁。

如上個(gè)月，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸飛被查。

3月份，泰興市委原常委、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記吉勇被查。

此外，原江蘇常州天寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記曹志偉，原泰州市高港區(qū)委書(shū)記、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任顧萍，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高鐵生態(tài)商務(wù)發(fā)展辦公室主任楊明，蘇州相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委委員、管委會(huì)副主任薛明義，江蘇省興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任劉海山等等也被查。

被查原因大差不差。

無(wú)錫蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記曹新華：單獨(dú)或伙同其他國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，為他人在公司出售、購(gòu)買(mǎi)土地、企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面提供幫助并非法收受財(cái)物。

宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委委員、管委會(huì)副主任張大勇：在工程招投標(biāo)、工程承攬、工程款撥付、工作調(diào)動(dòng)等方面為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人索取、收受賄賂。

江蘇大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記趙曉慶，江蘇亭湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記陳志懷，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任顧黑郎，常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任李文濤，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原建設(shè)房管局局長(zhǎng)周平，徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任黃海等等落馬也基本與土地、工程招投標(biāo)、工程承攬等等有關(guān)。

不僅如此，觀察員還發(fā)現(xiàn)，江蘇省近年被查的其他一二十名領(lǐng)導(dǎo)干部，也都曾在開(kāi)發(fā)區(qū)的一些重要崗位任職。

開(kāi)發(fā)區(qū)為何成為腐敗重災(zāi)區(qū)？

在開(kāi)發(fā)區(qū)整頓大潮中，全國(guó)幾乎所有省份，開(kāi)發(fā)區(qū)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

如，在安徽，光今年就查處了蚌埠市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原黨工委委員、副主任張廣際，宣城市郎溪縣委原常委、郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任呂海波，淮南鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記陳貴剛，安徽省馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室原主任吳兵，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)柏堰科技園管理委員會(huì)黨工委委員、管委會(huì)副主任劉亞迅，六安市委副秘書(shū)長(zhǎng)、六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、一級(jí)調(diào)研員金德元，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)局副局長(zhǎng)程小武等等一批黨員干部。

有些開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)，看起來(lái)相當(dāng)觸目驚心。

江西撫州市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會(huì)原副主任駱順泉：

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記趙海東：

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分析，在開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗主要集中在審批和變更兩個(gè)環(huán)節(jié)，在一些硬性指標(biāo)之外，還存在著權(quán)力自由裁量空間，特別是在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合理性審查上，批復(fù)時(shí)間可長(zhǎng)可短、某些事項(xiàng)可批可不批，部分領(lǐng)導(dǎo)干部便會(huì)利用手中的審批權(quán)收受賄賂。

不僅如此，在拆遷過(guò)程中，從落戶(hù)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估到簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議、拆除房產(chǎn)等環(huán)節(jié)，都存有權(quán)力尋租空間。

此外，中央商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)享有國(guó)家諸多優(yōu)惠政策，被賦予大量的人、財(cái)、物權(quán)，部門(mén)職能高度集約，干部一人多崗現(xiàn)象較為普遍，權(quán)力過(guò)于集中也成為滋生腐敗的一個(gè)原因。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，講究特事特辦，在征地拆遷、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)上實(shí)行“先建后補(bǔ)手續(xù)”，為權(quán)力尋租帶來(lái)可乘之機(jī)。

來(lái)源: 時(shí)局觀察員