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抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展起來，橫水鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法工作作為專項行動重要組成部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“后半篇”文章，作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，高起點謀劃、高強度推進、高標準檢驗，求真務實、真抓實干，全力破解多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，提出了“治未病1234”工作法，著力將抓黨建促基層治理能力提升專項行動引向深入。

一、防患于未然，“1234”綜合行政執(zhí)法新思路

“1”支隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜合行政執(zhí)法委員會，已完工300平米綜合行政執(zhí)法中心，組建了18名持證人員組成的綜合行政執(zhí)法隊，全員實行定崗定責。達到“四有標準”即：一是有統(tǒng)一功能的執(zhí)法陣地。在國道連固線旁、鎮(zhèn)區(qū)核心位置，建設了綜合行政執(zhí)法中心，功能劃分為“三隊兩站一車庫”，包括綜合執(zhí)法隊、交警執(zhí)法隊、交通執(zhí)法隊、消防站、愛心驛站、消防車庫。二是有統(tǒng)一的室內(nèi)標牌、版面。辦公室內(nèi)統(tǒng)一懸掛機構設置、工作人員、工作職責、執(zhí)法事項、執(zhí)法流程圖，以及網(wǎng)格圖等告知事項，加強標準化建設。三是有統(tǒng)一的服裝標志。已著裝上級配發(fā)的綜合行政執(zhí)法制服，統(tǒng)一佩戴執(zhí)法標志。四是有統(tǒng)一的文書、臺賬。參照《山西省行政執(zhí)法（監(jiān)督）文書格式范本（試行）》，編制了告知書、處罰決定書、詢問筆錄等二十種綜合行政執(zhí)法法律文書格式，并已投入使用。

“2”篇文章。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立執(zhí)法文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有3類行政執(zhí)法類型，即行政檢查、行政處罰、行政強制。三種手段基本上覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)督管理事項，比如安全生產(chǎn)、“散亂污”企業(yè)整治、礦區(qū)私挖盜采、交通安全隱患排查、防汛防“三燒”、防動物疫情、環(huán)境衛(wèi)生整治等等。三種手段的使用上，以行政檢查為主，行政處罰、行政強制為輔；行政檢查以批評教育、“撲早撲小”為主，與25個村網(wǎng)格員、民調(diào)會形成“末梢神經(jīng)”，發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在?。恍姓幜P、行政強制以“立威”為目的，廣為宣傳報道，形成震懾力量。二是做好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”文章。在橫水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心，專門建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊與縣直10個執(zhí)法隊的培訓室、聯(lián)席會議室，定期召開聯(lián)席會議，研判形勢、分析個案、聯(lián)合執(zhí)法，定期請縣10個執(zhí)法隊負責人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)授課、解答問題，定期派橫水鎮(zhèn)執(zhí)法隊員跟隨縣執(zhí)法隊一線觀摩、學習領會。目前，與縣自然資源執(zhí)法隊、交通執(zhí)法隊、林業(yè)執(zhí)法隊、環(huán)保執(zhí)法隊等多次開展聯(lián)合執(zhí)法事項，效果良好，有效解決了“執(zhí)法力量分散、監(jiān)管缺位”“管得著看不見，看得見管不著”等問題。

“3”項制度。關于綜合行政執(zhí)法，絳縣共有8項制度，其中核心制度是3項。一是落實35項執(zhí)法事項公示制度。35項執(zhí)法事項覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力支撐與積極保障，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺，及時向社會公開執(zhí)法信息；二是落實執(zhí)法全過程記錄?？h里統(tǒng)一配發(fā)了執(zhí)法記錄儀與其他設備，不僅是執(zhí)法過程，而且包括前期詢問、后期歸檔整理卷宗等各個環(huán)節(jié)，都要通過文字、音像形成記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。在進行行政執(zhí)法決定前，面對社會影響較大、數(shù)額較大處罰等執(zhí)法行為，如“釘子戶”拆遷，要嚴格進行法制審核，進行風險評估，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

“4”個加法。綜合行政執(zhí)法歸根結底是在黨的領導下，提高社會基層治理現(xiàn)代化水平、創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境、促進社會公平正義、提高民生基礎建設、保護社會安全穩(wěn)定的行政行為，既要注重“典型案件、露頭就打、從嚴從重、絕不姑息”，又要注重“清風化雨、說服教育、潤物無聲、法治宣傳”，按照縣委指示，橫水鎮(zhèn)以“治未病”為主要思路，融入“4”個加法。一是+全民普法。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，把普法融入到執(zhí)法過程，落實執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法，健全普法長效機制，讓執(zhí)法更有力量。二是+人民調(diào)解。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立鎮(zhèn)到村、村到小組的組織體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立調(diào)解室，執(zhí)法隊聯(lián)動進行矛盾調(diào)解，為群眾答疑解惑。三是+網(wǎng)格管理。橫水鎮(zhèn)全鎮(zhèn)25個行政村共59名網(wǎng)格，每個黨員均編入網(wǎng)格小組，根據(jù)網(wǎng)格劃分片區(qū)進行管理，配強工作力量，發(fā)揮網(wǎng)格員、黨員在行政執(zhí)法過程中的“六大員”作用，讓矛盾化解在網(wǎng)格。四是+法律咨詢援助。探索基層治理法治護航工作機制，橫水鎮(zhèn)聘請絳縣君哲律師事務所史君哲律師擔當法律顧問，從專業(yè)角度為群眾提供法律服務，將綜合執(zhí)法與法律咨詢援助緊密結合，逐步實現(xiàn)“被動執(zhí)法”到“主動對接”的轉變，著力實現(xiàn)“執(zhí)法不出動、化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。

二、主要成效及執(zhí)法案例

目前，橫水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊18名執(zhí)法人員已經(jīng)全部到崗并完成了崗前執(zhí)法培訓，僅2022年3月份以來，開展行政檢查53次，行政處罰1起，行政強制1起。

案例1：行政檢查。深刻吸取“12·27”衛(wèi)莊盜采金礦事故教訓，自2021年12月起，執(zhí)法人員集中對鎮(zhèn)域內(nèi)開采許可證已到期的3座非煤礦山企業(yè)，以每周至少2次的頻率進行不間斷巡查，利用“元道經(jīng)緯相機”進行定位打卡，重點巡查企業(yè)是否存在亂采濫采等非法開采行為，同時對進入礦區(qū)的主要通道進行了土石封堵，并設立警示牌，將非法開采風險隱患降到最低。

案例2：行政處罰。2022年7月4日9時20分，執(zhí)法人員巡查至橫水鎮(zhèn)西錄村時發(fā)現(xiàn)西錄村村民王某杰家北側沿路有傾倒的建筑垃圾，經(jīng)查該建筑垃圾是王某杰為防止路邊積水倒灌其住宅于2022年6月10日將建筑垃圾傾倒至此地。王某杰因違反《山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》第二十四條第二款之規(guī)定，對其作出罰款50元行政處罰。

案例3：行政強制。2022年7月27日10時50分，執(zhí)法人員巡查至橫水鎮(zhèn)永平家庭農(nóng)場時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場院內(nèi)有小型化工設備，經(jīng)查此農(nóng)場法人丁某平在未取的環(huán)保等相關手續(xù)的情況下，未經(jīng)許可安裝化工設備，根據(jù)“散亂污”企業(yè)整治工作要求，下發(fā)了《責令停止（改下）違法行為通知書》，責令橫水鎮(zhèn)永平家庭農(nóng)場法人丁某平于8月4日前改下違法行為，拆除相關設備，清除廠區(qū)化工原料。

三、努力方向

一是從“被動執(zhí)法”向“主動執(zhí)法”轉變。早發(fā)現(xiàn)早干預，“治未病”讓行政執(zhí)法更加規(guī)范高效，發(fā)揮網(wǎng)格員、民調(diào)員、巡邏員等群防群治組織的作用，將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，定期組織司法、公安等部門進行聯(lián)席商討，有效預防“民轉刑”案件、重大交通事故，切實維護社會和諧穩(wěn)定。二是從“低效執(zhí)法”向“高效執(zhí)法”轉變。對內(nèi)將自然資源、市場、法庭、安監(jiān)、林業(yè)等部門最大限度整合行政執(zhí)法資源，達到快捷高效執(zhí)法；對外建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直行政執(zhí)法部門之間的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享工作制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法的街接。三是從“隨意執(zhí)法”向“依法執(zhí)法”轉變。將專業(yè)培訓、協(xié)調(diào)會商、通報交流、案卷評查等工作常態(tài)化開展，提升執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法的專業(yè)化水平。

舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆。橫水鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革剛剛起步，在實施的路上還有不少的矛盾和難題，我們決心在縣委縣政府和上級機關的領導下，不斷總結完善、提煉經(jīng)驗，創(chuàng)新思維、踔厲奮進，努力探索出一條具有橫水特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革路徑，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大的勝利召開！