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2022年8月份都立秋了，牛師傅的工隊(duì)還是沒(méi)有拿到工程款，拖欠的農(nóng)民工工資還沒(méi)有支付。云州區(qū)西坪鎮(zhèn)對(duì)牛師傅總是說(shuō)：正在辦理中。

回顧這一年，2022年1月30日下午大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)向龐師傅支付了469000元的“大同縣2017年易地扶貧搬遷”項(xiàng)目的工程款。四年了龐師傅終于要回了自己的錢。龐師傅還向大同市云州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局寫了保證書。在寫保證書的過(guò)程中，在欠不欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上看法不一致。

從結(jié)款的比例看，其實(shí)大家都認(rèn)為不可能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題了。

目前為什么付了將近90%的工程款還欠民農(nóng)工工資呢？

2022年2月18日上午來(lái)到了大同市云州區(qū)倍加造鎮(zhèn)謝疃村，走訪了工程款拖欠最多的牛師傅的工程隊(duì)的兩個(gè)班組的組長(zhǎng)來(lái)了解具體情況，目前還有十幾名農(nóng)民工工資沒(méi)有發(fā)放到位。

現(xiàn)在的核心問(wèn)題就一個(gè)。

回答為什么還欠農(nóng)民工工資的原因。

想要把這個(gè)事情說(shuō)明白，得從以下幾個(gè)方面來(lái)講述。

第一、支付農(nóng)民工工資環(huán)節(jié)多

大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)根據(jù)合同把工程款付給了大同市騰飛建安有限責(zé)任公司，騰飛公司把工程款再付給孫主任合作李總的工程隊(duì)，再由李總把工程款轉(zhuǎn)發(fā)給各工程隊(duì)負(fù)責(zé)人，各工程隊(duì)的負(fù)責(zé)人根據(jù)自己的成本核算最后在支付給各班組長(zhǎng)或農(nóng)民工。

在這6個(gè)工程隊(duì)中，牛師傅工程隊(duì)還比其它工程隊(duì)多了一個(gè)流程，而且結(jié)款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和其他幾個(gè)工程隊(duì)也不同。

李總從騰飛公司領(lǐng)到錢后把錢轉(zhuǎn)給了下榆澗村的楊書記，楊書記再把錢轉(zhuǎn)給牛師傅的工程隊(duì)。牛師傅在根據(jù)自己的成本核算來(lái)支付給各班組長(zhǎng)或農(nóng)民工。

第二、工程款分配存在問(wèn)題

大同市騰飛建安有限責(zé)任公司承建的“大同縣2017年易地扶貧搬遷”項(xiàng)目是由6個(gè)工程隊(duì)來(lái)分別完成，經(jīng)過(guò)了解6個(gè)工程隊(duì)的建房數(shù)量不一樣。我們按照正常思維來(lái)想，一定是建房數(shù)量大的工程隊(duì)欠款多，然后經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)不是這么一回事。

舉個(gè)例子吧，6個(gè)工程隊(duì)建房數(shù)量最少的是馬師傅的工程隊(duì)，建房數(shù)為35戶，拖欠工程款為：230910元。周師傅工程隊(duì)建房數(shù)為52戶，拖欠工程款為：52508元。孫主任和李總工程隊(duì)建房數(shù)為77戶，拖欠工程款為：181368元。

再算上2022年1月30日下午大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)向龐師傅支付了469000元，龐師傅工程隊(duì)的建房數(shù)為46戶。

孫主任和李總工程隊(duì)建房數(shù)為77戶，欠款181368元。

馬師傅的工程隊(duì)，建房數(shù)為35戶，欠款230910元。

從這些數(shù)字上也可以證明，從索要工程款的動(dòng)力上，一眼就是看出原因所在。

第三、工程隊(duì)“收費(fèi)站”費(fèi)用高

工程隊(duì)在結(jié)算工程款時(shí)，得扣除16%的費(fèi)用。分別為10%的稅款和6%為管理費(fèi)。

來(lái)我們算算看，工程結(jié)算審定結(jié)算總造價(jià)為：23143196.7元。

云州區(qū)西坪鎮(zhèn)欠款：2080000元。

23143196.7-2080000=21063196.7*0.06=1263791.8

管理費(fèi)為：1263791.8元

第四、農(nóng)村自籌建設(shè)資金監(jiān)管失靈

從大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)了解到，該鎮(zhèn)在“大同縣2017年易地扶貧搬遷”項(xiàng)目中農(nóng)村自籌建設(shè)資金被挪用，2017年到2022年，該資金一直沒(méi)有到位。

據(jù)悉，大同縣西坪鎮(zhèn)中高莊、下高莊、下榆澗。三個(gè)村中只有中高莊的自籌建設(shè)資金到位，下高莊、下榆澗的自籌建設(shè)資金部分被挪用。

從云州區(qū)相關(guān)部門了解到，西坪鎮(zhèn)易地扶貧搬遷自籌建設(shè)資金收取的標(biāo)準(zhǔn)為每戶一萬(wàn)元。

在下高莊村走訪中了解到，村民一共交了三部分費(fèi)用分別有三張蓋有村委公章的收據(jù)，第一次是在2016年交付了押金10000元，第二次是院墻款13500元，宅基地款一千元，合計(jì)14500元，第三是蓋房預(yù)付款14000元。都是在2017年交的。

在下榆澗村走訪中了解到，該村不存在自籌建設(shè)資金收不齊的問(wèn)題，村民說(shuō)：我們村都是在原有的宅基地上，拆了舊房蓋的新房，你不交錢就不給你蓋，不存在個(gè)別人沒(méi)有交的事，有房的都交了。

據(jù)了解，易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金的使用和管理嚴(yán)格執(zhí)行《山西省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法》，按照“獨(dú)立核算、分賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”的原則管理，依據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目指定的用途使用。

第五、相關(guān)部門監(jiān)管不到位

現(xiàn)在我們依據(jù)的是《保障農(nóng)民工工資支付條例》經(jīng)2019年12月4日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2019年12月30日公布，自2020年5月1日起施行。

當(dāng)時(shí)項(xiàng)目施工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年至2018年，我們先來(lái)找找當(dāng)時(shí)的政策和依據(jù)。國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》文件。

建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

很顯然，按照規(guī)定大同市騰飛建安有限責(zé)任公司是需要到人力資源社會(huì)保障部門和主管部門備案的。

大同市云州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，在執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定時(shí)是如何做的呢？

《意見(jiàn)》（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，云州區(qū)西坪鎮(zhèn)和大同市騰飛建安有限責(zé)任公司有義務(wù)承擔(dān)農(nóng)民工工資。

《意見(jiàn)》（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

看來(lái)“工資保證金制度”和“專用賬戶管理制度”都沒(méi)有起到作用。

如果孫主任和李總在分配工程款的問(wèn)題上公平點(diǎn)，也不會(huì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

如果大同市云州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)能落實(shí)到位，也許會(huì)早一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

如果下高莊、下榆澗的自籌建設(shè)資金能全部上交，這些問(wèn)題就不會(huì)暴露出來(lái)。

牛師傅的工隊(duì)，何時(shí)能收到工資呢？