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10月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，十八大以來(lái)，各地各部門對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)整治活動(dòng)，在5年內(nèi)清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人。

例如，2021年8月，國(guó)家林草局駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專員辦事處原副專員井東文被雙開(kāi)，通報(bào)指出其“默許縱容妻子在其下屬單位長(zhǎng)期不上班并正常領(lǐng)取工資”；2021年2月，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委消息，湖北省住建廳原副廳長(zhǎng)傅繼成被雙開(kāi)，通報(bào)稱，其縱容配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬。

除了縱容親屬“吃空餉”，還有一部分黨員干部長(zhǎng)期請(qǐng)假脫崗，卻繼續(xù)領(lǐng)工資。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站透露，2016年9月至2019年7月，河南省輝縣市農(nóng)委辦（現(xiàn)已并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調(diào)到某指揮部工作。借調(diào)結(jié)束后，劉某未向單位履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自脫崗在家看病至2020年10月。

還有人網(wǎng)購(gòu)虛假材料請(qǐng)病假離崗。去年5月，有報(bào)道稱，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)黨員干部長(zhǎng)期不在崗問(wèn)題摸排時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請(qǐng)了2年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查，其長(zhǎng)期網(wǎng)購(gòu)虛假醫(yī)院假條、欺騙組織，“休病假”的目的是便于在外開(kāi)辦公司營(yíng)利，最終羅某被開(kāi)除黨籍。

還有些企業(yè)老板，有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專設(shè)“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無(wú)需在公司上班，即可拿到薪資，成為一種隱性的行賄方式。例如，2020年9月6日，青海省副省長(zhǎng)、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國(guó)棟主動(dòng)投案。

文國(guó)棟出生于1968年8月，青海西寧人，他于2020年7月升任青海副省長(zhǎng)，同年9月主動(dòng)投案。

木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}的曝光是促使文國(guó)棟投案的直接原因，而對(duì)其進(jìn)行巨額利益輸送的是有青?！半[形首富”之稱的馬少偉。

文國(guó)棟與馬少偉是相識(shí)30年的“鐵桿兄弟”，一個(gè)從政、一個(gè)經(jīng)商。

《不負(fù)綠水青山》專題片披露，正是在文國(guó)棟的庇護(hù)下，馬少偉所在的興青公司多年來(lái)累計(jì)非法采煤1195萬(wàn)噸，造成了無(wú)可挽回的損失。

片中，文國(guó)棟出鏡講述了自己與馬少偉交往的過(guò)程。

在馬少偉眼里，文國(guó)棟是“打招呼書記”：找土地種枸杞讓文書記打招呼，競(jìng)拍礦產(chǎn)讓文書記打招呼，搞礦泉水項(xiàng)目讓文書記打招呼。作為回報(bào)，馬少偉奉上1000余萬(wàn)元的錢款和公司股權(quán)，并安排“大哥”的情人在公司“吃空餉”。

“我不敢重拳出擊關(guān)停非法采煤的礦場(chǎng)，因?yàn)閭今R少偉，就是傷到我自己”“他給我一滴水，就從我身上榨一斤油！”文國(guó)棟稱。

查辦時(shí)遇到哪些難點(diǎn)？

對(duì)于“吃空餉”，中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查整治。早在17年前，中央層面就針對(duì)這一問(wèn)題做出相關(guān)規(guī)定。

2005年，中央編辦向全國(guó)發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查，中央有關(guān)部門進(jìn)行抽查。2006年，原人事部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問(wèn)題的通知》。此后，中央相關(guān)部門也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，治理 “吃空餉”問(wèn)題。

在地方上，也陸續(xù)出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。如黑龍江省2015年2月下發(fā)《預(yù)防和治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》，規(guī)定今后全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)于每年10月集中開(kāi)展一次“吃空餉”問(wèn)題自查自糾。2020年，江西省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作的通知》，決定在事業(yè)單位改革期間，同步開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，四川、重慶、湖南等7省市，清理出的“吃空餉”人員就達(dá)7萬(wàn)多人。

2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治成績(jī)單，31個(gè)省（市、區(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中，河北省清理5.5萬(wàn)人，四川省清理清退2.8萬(wàn)人，河南省清理1.5萬(wàn)人。

江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時(shí)表示，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明，導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺(jué)；此外，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問(wèn)責(zé)力度不嚴(yán)。存在“吃空餉”問(wèn)題的單位，往往人事管理松散，但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者，而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任則輕描淡寫。

“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴(yán)查

2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將利用權(quán)力安排親屬“吃空餉”列入違反廉潔紀(jì)律范疇。第八十七條明確規(guī)定：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

2021年底，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到案件線索：

“千百人保潔再就業(yè)民生工程項(xiàng)目”是浦東新區(qū)為本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題而開(kāi)展的民生工程。2021年底，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室接到案件線索：在浦東某村當(dāng)保潔工的村民舉報(bào)自己的工資卻被他人領(lǐng)取。

針對(duì)舉報(bào)線索，辦案人員前往該村了解情況。在與該村黨支部書記、村委會(huì)主任的談話中，辦案人員敏銳地捕捉到問(wèn)題?！敖Y(jié)合我們以前辦過(guò)的類似案件，這類民生工程極易發(fā)生‘人不對(duì)崗’的情況?！钡谄邔彶檎{(diào)查室工作人員告訴記者。

隨后，辦案人員立即啟動(dòng)調(diào)查取證工作，通過(guò)查閱區(qū)人社局關(guān)于再就業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定制度，走訪村民、向從事保潔工作的人員談話核實(shí)，查詢歷年登記在冊(cè)保潔人員名錄、相關(guān)人員的社保繳納及工資發(fā)放記錄等工作，最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利，數(shù)額達(dá)20余萬(wàn)元。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員正是該村黨支部委員、村委會(huì)委員萬(wàn)某某的母親。時(shí)任該村衛(wèi)生干部的萬(wàn)某某，在負(fù)責(zé)對(duì)該村清潔員進(jìn)行日常管理和考勤期間，明知其母親及其他人員存在他人頂替清掃工作的情況，未及時(shí)予以更正，造成財(cái)政資金遭受損失。最終，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬(wàn)某某給予黨內(nèi)警告處分，積極挽回政府專項(xiàng)資金20余萬(wàn)元。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。

“吃空餉”問(wèn)題主要涉嫌詐騙罪，就當(dāng)事人而言，情況也不一樣。有的屬于在編不在崗，他們的基本工資還是應(yīng)該發(fā)，其騙取的是崗位補(bǔ)貼等，這部分在定罪時(shí)有一定難度。如果是虛構(gòu)人頭，或者在人死亡后，其家屬故意不上報(bào)單位，繼續(xù)領(lǐng)取工資、退休金等，就屬于詐騙犯罪。