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“到底誰(shuí)是主要負(fù)責(zé)人？” 江西多家企業(yè)被督促整改

2023-01-18

“在江西抽查的幾家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面都不同程度地存在問(wèn)題，這也在側(cè)面暴露了企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、外部監(jiān)管不到位等問(wèn)題?！倍綄?dǎo)檢查組專(zhuān)家說(shuō)。

“本制度適用于海源油庫(kù)化工生產(chǎn)區(qū)域……你們這里是龍達(dá)石化南昌油庫(kù)，為什么公司的安全管理制度上是海源油庫(kù)的名稱(chēng)？”在江西龍達(dá)石油化工有限公司南昌油庫(kù)（下稱(chēng)龍達(dá)油庫(kù)）的辦公室中，國(guó)務(wù)院安委會(huì)專(zhuān)家手指企業(yè)的“安全管理制度匯編”問(wèn)道。

辦公室里頓時(shí)安靜了下來(lái)。包括龍達(dá)油庫(kù)主任、副主任在內(nèi)的該公司若干在場(chǎng)人員，面對(duì)專(zhuān)家的問(wèn)詢(xún)，無(wú)人應(yīng)答。問(wèn)題很明顯，龍達(dá)油庫(kù)的安全管理制度細(xì)則照搬照抄了“海源油庫(kù)”的，而且在匯編入冊(cè)時(shí)沒(méi)有更換名稱(chēng)。

前述問(wèn)題在國(guó)務(wù)院安委會(huì)的一次督導(dǎo)檢查行動(dòng)中被發(fā)現(xiàn)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合督導(dǎo)檢查組，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”綜合督導(dǎo)檢查。

此次督導(dǎo)檢查既查各地組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查、落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)等工作完成情況，又查能源保供安全工作、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范和極端惡劣天氣安全防范等工作部署情況，重點(diǎn)督促當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定有效措施，深入排查治理重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2022年歲末，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十綜合督導(dǎo)檢查組在江西省對(duì)南昌市、九江市、吉安市、新余市的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隨機(jī)抽查，以明查暗訪(fǎng)的形式對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、液化石油氣站、建筑施工工地、旅游運(yùn)輸公司等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域單位，以及商業(yè)綜合體、養(yǎng)老院、高層建筑等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展了綜合督導(dǎo)檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，被抽查企業(yè)存在的突出問(wèn)題主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，安全意識(shí)薄弱、應(yīng)急管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施事故隱患較多等。督導(dǎo)檢查組將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)，要求督促企業(yè)進(jìn)行整改。

2022年11月8日，在江西省南昌市昌龍石油液化氣有限公司，督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)考核工作人員演示如何使用空氣呼吸器時(shí)，一臺(tái)空氣呼吸器氣瓶的壓力值過(guò)低，沒(méi)有達(dá)到壓力基準(zhǔn)線(xiàn)。新京報(bào)記者 吳小飛 攝

“到底誰(shuí)是主要負(fù)責(zé)人？” 

“到底誰(shuí)是主要負(fù)責(zé)人？”2022年11月8日，在江西省南昌市昌龍石油液化氣有限公司（下稱(chēng)昌龍液化氣）的液化氣站區(qū)，督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家問(wèn)道。昌龍液化氣的站長(zhǎng)劉某東表示，主要負(fù)責(zé)人是該站的技術(shù)負(fù)責(zé)人諸某。但昌龍液化氣的安全生產(chǎn)管理制度上卻明確，站長(zhǎng)的職責(zé)包括“對(duì)本站的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備管理、運(yùn)行質(zhì)量、消防安全及對(duì)站重大問(wèn)題處理負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)上寫(xiě)有“協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好技術(shù)和質(zhì)量管理工作”。根據(jù)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。根據(jù)上述法規(guī)，督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家表示，昌龍液化氣首先未按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，關(guān)聯(lián)責(zé)任人權(quán)責(zé)不清。類(lèi)似的問(wèn)題在九江市武寧縣也存在。2022年11月9日，督導(dǎo)檢查組赴武寧縣第三供水廠的施工現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)家在翻閱施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目單位提供的安全管理制度匯編為2014年版，并未及時(shí)更新，也未建立清晰明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制。此外，當(dāng)督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，其作為安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的具體安全職責(zé)是什么時(shí)，武寧縣第三供水廠的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)此一無(wú)所知，僅表示曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)員工培訓(xùn)。而按照安全生產(chǎn)法，主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)有7項(xiàng)。

2022年11月，九江市武寧縣的長(zhǎng)城液化氣站的可燃?xì)怏w報(bào)警器沒(méi)有接入不間斷電源，外部電源切斷后，報(bào)警器就不能再工作。新京報(bào)記者 吳小飛 攝

在南昌的龍達(dá)油庫(kù)，督導(dǎo)檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)各項(xiàng)職責(zé)與現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法不符；企業(yè)組織架構(gòu)上，各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限未做具體闡釋等問(wèn)題。

按照相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展特殊作業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）等規(guī)范，而龍達(dá)油庫(kù)匯編的特殊作業(yè)制度，不僅照搬照抄“海源油庫(kù)”的管理制度，其引用的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還是35年前的。“龍達(dá)油庫(kù)的管理水平與其重大危險(xiǎn)源的管理目標(biāo)不匹配。比如，管理制度照搬照抄，敷衍應(yīng)付的痕跡很明顯?！倍綄?dǎo)檢查組專(zhuān)家說(shuō)。督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家介紹，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況，是此次督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)，2021年修改后的安全生產(chǎn)法亮點(diǎn)之一就是進(jìn)一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求實(shí)行“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。國(guó)務(wù)院安委會(huì)于2022年4月出臺(tái)了安全生產(chǎn)十五條措施，要求嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。“在江西抽查的幾家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面都不同程度地存在問(wèn)題，這也在側(cè)面暴露了企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、外部監(jiān)管不到位等問(wèn)題。”督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家說(shuō)。

應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面存在多處問(wèn)題

督導(dǎo)檢查組在檢查中還發(fā)現(xiàn)，江西被抽查的幾家石油化工企業(yè)、城鎮(zhèn)液化氣站，在應(yīng)急預(yù)案以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控等方面，存在多處問(wèn)題。在南昌，督導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)，龍達(dá)油庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案中存在多處錯(cuò)誤。比如，應(yīng)急預(yù)案明確該企業(yè)的應(yīng)急總指揮是董事長(zhǎng)。但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)得知，這位應(yīng)急總指揮長(zhǎng)期不在公司，一年中偶爾來(lái)幾次，根本無(wú)法在應(yīng)急情況下履行職責(zé)。再如，龍達(dá)油庫(kù)應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于汽油爆炸極限的范圍，在同一頁(yè)就出現(xiàn)兩組不同的數(shù)據(jù)，在同一份預(yù)案中有三組不同的數(shù)據(jù)。督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家告訴記者，“從汽油物質(zhì)本身的情況看，其爆炸極限范圍基本是統(tǒng)一的，即便略有浮動(dòng)也相差不大，而落在紙面上只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的儀表和警報(bào)器都是依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，一份預(yù)案中三個(gè)極限值，不僅是明顯的疏漏錯(cuò)誤，而且還可能影響事故應(yīng)急救援?！?nbsp;   

   2022年11月8日，在江西省南昌市昌龍石油液化氣有限公司，該公司的空氣呼吸器沒(méi)有放置在專(zhuān)門(mén)的“應(yīng)急器材柜”中，而是放在消防泵房里。新京報(bào)記者 吳小飛 攝督導(dǎo)檢查組現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)應(yīng)急設(shè)施時(shí)還發(fā)現(xiàn)，龍達(dá)油庫(kù)的應(yīng)急設(shè)備中必備的空氣呼吸器形同虛設(shè)?？諝夂粑鳑](méi)有放置在專(zhuān)門(mén)的“應(yīng)急器材柜”中，而是放在消防泵房里。專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)時(shí)，工作人員無(wú)法快速拿取空氣呼吸器?，F(xiàn)場(chǎng)考核兩名工作人員演示如何使用空氣呼吸器時(shí)，一臺(tái)空氣呼吸器氣瓶的壓力值過(guò)低，沒(méi)有達(dá)到壓力基準(zhǔn)線(xiàn)；另一臺(tái)空氣呼吸器，工作人員在長(zhǎng)達(dá)兩分鐘的時(shí)間內(nèi)仍不能正確佩戴使用。

專(zhuān)家告訴新京報(bào)記者，在有毒、有害或者其他一些危險(xiǎn)場(chǎng)所，當(dāng)環(huán)境達(dá)不到呼吸的安全要求時(shí)，正確使用空氣呼吸器，可以保證人員作業(yè)或搶險(xiǎn)過(guò)程中的安全。中毒、窒息的搶救窗口期非常短，這不僅要求空氣呼吸器完好適用，而且操作人員使用時(shí)必須做到迅速且熟練，否則，不僅不能救人，施救人員也可能有生命危險(xiǎn)。在南昌的昌龍液化氣，液化氣的存儲(chǔ)罐區(qū)沒(méi)有設(shè)置必要的警示牌、標(biāo)志線(xiàn)，罐區(qū)入口處沒(méi)有安裝靜電釋放球和防火堤護(hù)欄，這些都是非?；A(chǔ)的安全問(wèn)題，卻在液化氣站這種高危場(chǎng)所存在。

2022年11月9日，南昌昌龍液化氣食堂門(mén)口，一臺(tái)正在使用的液化氣熱水器的排風(fēng)口沒(méi)有通往戶(hù)外，而是直接將廢氣排在室內(nèi)。新京報(bào)記者 吳小飛 攝

在昌龍液化氣食堂門(mén)口，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)一臺(tái)正在使用的液化氣熱水器的排風(fēng)口沒(méi)有通往戶(hù)外，而是直接將廢氣排在室內(nèi)?！耙坏┮夯瘹庑孤?，有毒氣體會(huì)直接排在室內(nèi)，可能引發(fā)人員中毒情況?！痹诰沤形鋵幙h的長(zhǎng)城液化氣站，其110噸液化氣儲(chǔ)存罐已于2020年停用，但在檢查期間卻顯示處于在用狀態(tài)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家沒(méi)有查到該液化石油氣儲(chǔ)罐再次申報(bào)使用的依據(jù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人僅口頭表示已經(jīng)完善手續(xù)，但沒(méi)有拿出相關(guān)證明材料。另外，長(zhǎng)城液化氣站的可燃?xì)怏w報(bào)警器沒(méi)有接入不間斷電源，外部電源切斷后，報(bào)警器就不能再工作，而規(guī)范的做法是報(bào)警器要接入不間斷電源，確保在外部停電的情況下也能正常工作；該站點(diǎn)在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中顯示其實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理，實(shí)際上罐體液位、壓力數(shù)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程顯示，不能進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控和管理，更不能自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)切斷。此外，上述兩個(gè)液化氣站，都在空瓶堆放區(qū)存放了裝有液化氣的實(shí)體瓶，屬于爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所，但堆放區(qū)的電線(xiàn)、攝像頭等都不防爆?！耙?yàn)椴环辣碾娖骱苋菀状蚧穑偃缬幸夯瘹庑孤┏鰜?lái)，就有可能引發(fā)爆炸，危險(xiǎn)性很大。”新京報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，督導(dǎo)檢查組專(zhuān)家在查找問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，說(shuō)明問(wèn)題依據(jù)和隱患風(fēng)險(xiǎn)，并告知具體的整改措施和整改方案。

2022年11月，九江市武寧縣的長(zhǎng)城液化氣站，堆放實(shí)體液化氣瓶區(qū)域的電路沒(méi)有防爆設(shè)置。新京報(bào)記者 吳小飛 攝與此同時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也隨即開(kāi)展了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的整改。來(lái)源：新京報(bào) 

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