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修訂后的《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》自3月1日起施行——

　對山西來說，超限超載率始終控制在0.2%以內(nèi)，是一份既驕人且不易的成績。

　　驕人在于：自2007年年底，全省全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動。綜合施治下，全省公路超限超載率由13%下降到0.2%，持續(xù)處于全國第一方陣。

　　不易在于：山西作為能源大省和運輸大省，一直以來治超任務(wù)十分繁重。僅在2022年，全省累計完成營業(yè)性公路貨運量為10.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到了3180億噸公里。

　　今年3月1日，已實施15年的《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）將圓滿完成任務(wù)退出歷史舞臺，修訂后的《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》即將施行，繼續(xù)為山西治超工作保駕護(hù)航。

　　依法治超 超限超載率控制在0.2%以內(nèi)

　　我省治超工作從2000年開始，經(jīng)歷了交通部門獨家治理、公安交警部門治理、交通與公安交警聯(lián)手治理、多部門聯(lián)合治理等階段，雖然取得一些成效，但沒有形成整體合力，制度不完善，責(zé)任不清，形成越治越超的尷尬局面。

　　2007年5月至8月，不到三個月的時間里，我省連續(xù)發(fā)生三起超載造成的重大橋梁垮塌事故。在全國治超領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我省從2007年12月19日起，全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動——確定了“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，明確了市、縣政府為治超工作的責(zé)任主體，市、縣長為第一責(zé)任人。經(jīng)過全省上下通力合作、密切配合，非法超限超載勢頭得到了有效遏制，取得了階段性成果。

　　2008年，我省出臺并實施了《暫行辦法》，這是我國第一個規(guī)范貨運源頭治超工作的地方政府規(guī)章?！稌盒修k法》實施以來，為我省治超工作提供了政策支撐和法律保證，在貨運源頭治超工作法治化、正規(guī)化、長效化中起到了關(guān)鍵作用，我省道路貨物運輸超限超載率大幅下降，道路運輸秩序明顯改善，超限超載率始終控制在0.2%以內(nèi)，繼續(xù)保持在全國最好水平。

　　多年來，我省堅持“依法治超”的理念，運用法治思維和法治方式推進(jìn)全省治超工作，不斷健全治超法律法規(guī)體系。以責(zé)任主體、源頭治理、路面執(zhí)法、責(zé)任追究四個方面為重點，我省制定出臺治超相關(guān)政策法規(guī)，形成治超的基礎(chǔ)和支撐。

　　然而，15年間，《暫行辦法》實施遇到了一些新情況新問題，嚴(yán)重影響了我省源頭治超工作的開展，急需通過修訂予以解決。2021年《暫行辦法》修訂申報了立法預(yù)備項目，省司法廳組織進(jìn)行了立法后評估，并列為2022年的正式立法項目。2022年，省治超辦成立了起草小組，全程參與了《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》起草、調(diào)研、認(rèn)證工作。

　　多點發(fā)力 實現(xiàn)全方位治超、全天候管控

　　0.2%這一數(shù)字既代表了我省新一輪治超工作以來的不懈努力，也意味著現(xiàn)在和將來治超領(lǐng)域全方位管控的層層落實和持之以恒。

　　2022年，我省聚焦源頭路面，實現(xiàn)了超限超載全方位管控。源頭治超以打擊砂石料、商砼、煤焦等為重點，路面治超以打擊繞道闖卡、遮擋號牌和“百噸王”上路行駛為重點，先后組織開展了兩個專項行動，查獲“百噸王”23輛，對私放超限超載車輛的34家源頭企業(yè)處罰180萬元，對工作不作為、慢作為的治超監(jiān)督管理人員責(zé)任追究70余人，全省治超管理工作形成了“源頭監(jiān)管、路面管控、源頭核查、督查考核”的閉環(huán)管理機制。

　　我省加強科技治超，全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全省投入4100余萬元對690條高速公路出口車道的治超設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造，在全國率先實現(xiàn)了所有高速公路收費站出入口貨車100%稱重檢測。去年4月份，我省召開了全省治超信息化建設(shè)推進(jìn)會，不斷加大治超工作科技化、信息化投入，從根本上解決信息化建設(shè)工作滯后這一痛點問題。目前，全省11個市全部建設(shè)完成市級治超平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測站和部分重點貨運源頭企業(yè)的互聯(lián)互通；省級治超平臺基本建設(shè)完成，實現(xiàn)橫向連接高速公路出入口、運政人車戶、貨車衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)，縱向連接全國治超平臺和11個市級治超平臺。省市平臺的建設(shè)完成，為實現(xiàn)全方位治超、全天候管控奠定了科技基礎(chǔ)。

　　我省堅持路警聯(lián)合，完善治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。在新的交通運輸綜合執(zhí)法體制下，建立完善地方綜合執(zhí)法、高速公路執(zhí)法和公安交警聯(lián)合執(zhí)法機制，按照相關(guān)要求，我省明確多部門要商定聯(lián)勤方案，建立會商機制和協(xié)作機制，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和銜接配合要求開展治超執(zhí)法工作；要求交通運輸、公安交管、高速運營單位對高速公路出入口發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛一律按照路警聯(lián)合執(zhí)法程序處理。目前，全省在運行的171個公路超限檢測站已成為治超工作的“主陣地、橋頭堡、共享站”，為治超聯(lián)合執(zhí)法提供各項支撐。

　　新規(guī)施行 為新形勢下治超工作保駕護(hù)航

　　新規(guī)施行，修改和刪除了與現(xiàn)行上位法不符、操作性不強、與實際工作脫節(jié)的相關(guān)規(guī)定，新增了信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)貨運和信用治超等內(nèi)容，進(jìn)一步強化了政府及其相關(guān)部門源頭治超監(jiān)管主體責(zé)任，明確了貨運源頭單位及其工作人員的主體責(zé)任，充實了貨運源頭單位法定職責(zé)義務(wù)，為我省今后的治超監(jiān)管工作提供了新的強有力的法律支撐。

　　據(jù)介紹，3月1日起施行的《辦法》主要有六個特點：一是按照抓治超就是抓安全的理念，充分將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到源頭治超《辦法》中；二是將我省行之有效的治超經(jīng)驗納入規(guī)章體系；三是針對在源頭治超工作中長期存在的一系列難點問題，提出解決方案納入源頭企業(yè)治超義務(wù)，并設(shè)罰則；四是強化源頭治超執(zhí)法增加企業(yè)禁止性行為并設(shè)罰則；五是將貨物裝載單納入規(guī)章體系并設(shè)罰則，明確運輸過程各方權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；六是將網(wǎng)絡(luò)貨運平臺納入源頭治超規(guī)章管理，使網(wǎng)絡(luò)貨運治超管理有法可依。

　　多年來，我省始終以“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”為主旨，全面落實各級政府責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，探索出了適合山西的行之有效的“山西經(jīng)驗”。此次《辦法》將治超工作“山西經(jīng)驗”系統(tǒng)總結(jié)，以政府令規(guī)章條文的形式，繼續(xù)為山西源頭治超發(fā)揮重要作用。

　　目前，我省已構(gòu)建完成了完善的路面治超信息化網(wǎng)絡(luò)，但在源頭企業(yè)信息化建設(shè)方面，工作推動阻力很大，成為全省科技治超工作的“短板”。此次《辦法》統(tǒng)一了科技治超信息化要求，賦予源頭企業(yè)治超信息化建設(shè)和使用主動權(quán)，從根本上解決了源頭企業(yè)治超信息化難點，補齊了源頭信息化治超短板。

　　在治超實踐中，許多工礦企業(yè)、建筑單位不遵守治超管理，違規(guī)大量接受超限超載車輛的貨物（通俗稱為源尾企業(yè)），而治超執(zhí)法人員只能要求其整改，沒有法律約束，震懾力不夠。此次《辦法》修訂，在《安全生產(chǎn)法》的框架下，將源尾企業(yè)納入源頭企業(yè)范疇，按照一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，將嚴(yán)重超載運輸納入企業(yè)嚴(yán)重安全隱患范疇，設(shè)立向監(jiān)管機構(gòu)報告嚴(yán)重安全隱患應(yīng)盡義務(wù)，并設(shè)罰則，徹底堵住了源尾企業(yè)接受超限超載運輸車輛的監(jiān)管漏洞，斬斷了出現(xiàn)超載運輸最關(guān)鍵的利益鏈條。

　　依法治超助推高質(zhì)量發(fā)展，新規(guī)施行后，將為我省新形勢下的治超工作全力保駕護(hù)航。（冷雪）

來源：山西省人民政府