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   據(jù)媒體5月6日公開報(bào)道，5月2日，陜西西安一景區(qū)一架觀光直升機(jī)在白鹿原·白鹿倉(cāng)景區(qū)附近墜落，機(jī)上3人遇難。遇難游客所在村村支書表示，涉事公司、景區(qū)、當(dāng)?shù)卣荚谂浜咸幚怼Ｄ壳?，景區(qū)游樂項(xiàng)目暫停營(yíng)業(yè)。

   公開資料顯示，白鹿倉(cāng)景區(qū)位于西安市灞橋區(qū)，該景區(qū)含有直升機(jī)飛行體驗(yàn)項(xiàng)目。5月3日上午，有媒體記者致電該景區(qū)，工作人員表示，景區(qū)的直升機(jī)飛行體驗(yàn)是一個(gè)外包項(xiàng)目，事故具體情況需咨詢運(yùn)營(yíng)方。

    實(shí)踐中，將景區(qū)某些服務(wù)項(xiàng)目，如餐飲、購(gòu)物、娛樂、拍照等對(duì)外承包，并不鮮見。那么，從法律角度來講，景區(qū)相關(guān)項(xiàng)目能否對(duì)外承包？如果外包項(xiàng)目發(fā)生事故或者出現(xiàn)其他侵害游客權(quán)益的情況，景區(qū)是否需要擔(dān)責(zé)？游客在游玩相關(guān)項(xiàng)目時(shí)是否應(yīng)盡安全注意義務(wù)？《法治日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了中倫文德（杭州）律師事務(wù)所主任、浙江旅游職業(yè)學(xué)院法學(xué)教授傅林放。

   《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

    據(jù)此，傅林放認(rèn)為，景區(qū)可以將部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或場(chǎng)地外包給其他經(jīng)營(yíng)者。如果承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目造成旅游者人身損害的，承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，景區(qū)要對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任。

    鑒于連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)，傅林放提醒，景區(qū)在外包業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)特別注意審查承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合法性，特別是一些需要取得許可證的業(yè)務(wù)；審查承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性；審查承包經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力，如果是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，務(wù)必要求其具備相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    如果景區(qū)確定接納某些外包旅游項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)防范上，傅林放認(rèn)為，景區(qū)要做到如下幾點(diǎn)：1.簽訂規(guī)范的合同，約定清楚雙方權(quán)利義務(wù)，特別是發(fā)生安全事故時(shí)的責(zé)任主體界定；2.針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或容易發(fā)生投訴糾紛的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求承包經(jīng)營(yíng)者交納保證金；3.針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要求承包經(jīng)營(yíng)者投保相應(yīng)的責(zé)任險(xiǎn)，確保事故發(fā)生后，游客能夠順利獲得賠償。

     另外，根據(jù)旅游法第五十條和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八條的規(guī)定，傅林放指出，游樂項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)航空飛行旅游項(xiàng)目的，企業(yè)要向民航主管部門申請(qǐng)取得通用航空許可證，相應(yīng)的飛機(jī)要取得適航證，飛行人員應(yīng)有民航管理部門頒發(fā)的駕駛執(zhí)照。

     同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)做好日常監(jiān)管。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中還應(yīng)按照要求做好安全管理工作，應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，消除服務(wù)中不合理的安全隱患，對(duì)于難以消除的安全問題，應(yīng)采取必要的防范措施，對(duì)于需要游客自身注意的安全問題，應(yīng)做出真實(shí)的說明和明確的警示。

      傅林放也提醒，游客接受服務(wù)時(shí)，也應(yīng)盡到一定的安全注意義務(wù)，比如，在參與高風(fēng)險(xiǎn)游樂項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)評(píng)估自己身體健康狀況是否允許。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的告知警示，應(yīng)認(rèn)真了解、遵守，避免造成損害后果。如因游客未盡到相關(guān)注意義務(wù)而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任或者可以減輕責(zé)任。

      “從對(duì)游客生命健康負(fù)責(zé)任和對(duì)景區(qū)自身規(guī)范經(jīng)營(yíng)角度看，景區(qū)還應(yīng)當(dāng)制定《承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理制度》，通過對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，確保其提供符合要求的旅游服務(wù)，避免投訴糾紛，降低安全風(fēng)險(xiǎn)?！备盗址耪f。

作者｜法治日?qǐng)?bào)