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案情及問(wèn)題

你好，我是某市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員。在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)涉及篡改、偽造在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，涉嫌環(huán)境污染犯罪。我們打算將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，在移送案件之前，需要對(duì)違法行為作出責(zé)令改正違法行為決定的處理嗎？

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分析及解答

解決此問(wèn)題，要弄清行政案件需辦理到何種程度、責(zé)令改正決定與組建刑事案件證據(jù)之關(guān)聯(lián)、責(zé)令改正決定作出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)。

 一、行政案件辦理到何種程度

《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條規(guī)定的移送涉嫌環(huán)境刑事案件條件是：（1）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。（2）有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。該銜接工作辦法對(duì)于行政案件需要辦理到何種程度沒(méi)有明確規(guī)定。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》在第十七條第三款規(guī)定，“違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰?！庇纱丝芍瑸榱瞬坏⒄`社會(huì)危害程度更高的刑事案件查處，移送要注重效率，避免貽誤查處刑事犯罪的時(shí)機(jī)?！安坏靡孕姓幜P代替刑事處罰”的意思，一方面說(shuō)明不能大事化??；另一方面指出要摒棄辦完一事再說(shuō)一事的僵化思維，要用一種開(kāi)放動(dòng)態(tài)化的思維把握案件移送的進(jìn)程。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境行政處罰案件的辦案周期是九十日，待作行政處罰決定以后，再進(jìn)行案件移送，時(shí)間有點(diǎn)久了。而刑事犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)格，證據(jù)若不及時(shí)固定，難免發(fā)生滅失的可能性。實(shí)踐中，很多案件在行政案件立案階段就已出現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的端倪，無(wú)需作出行政處罰決定即可移送。

至此，可總結(jié)出的移送原則是：不刻意追求是否作出行政處罰決定，組織好刑事犯罪證據(jù)即可中斷行政案件辦理，著手案件移送工作。

二、責(zé)令改正決定何去何從

對(duì)于行政轉(zhuǎn)刑事案件移送之時(shí)，責(zé)令改正決定是否必須作出呢？目前也沒(méi)有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第二十八條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第九條均規(guī)定作出行政處罰決定之時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》更進(jìn)一步，在第九條第二款作出“責(zé)令改正違法行為決定可以單獨(dú)下達(dá)，也可以與行政處罰決定一并下達(dá)”的具體性指令，所以，在案件移送過(guò)程中，責(zé)令改正決定是否作出，充滿(mǎn)具體問(wèn)題具體分析的靈活性。需要把握幾個(gè)關(guān)鍵原則。

一是以組建完成移送案件時(shí)需要備齊的證據(jù)材料為先。責(zé)令改正決定種類(lèi)中，有責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施、責(zé)令限期拆除、責(zé)令重新安裝使用的可能。這幾類(lèi)責(zé)令改正決定形式，具有破壞刑事犯罪證據(jù)采集的可能性，因此必須要在固定證明刑事犯罪的證據(jù)之后，再考慮作出與實(shí)施。

二是以避免更大的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響為宗旨。在考慮是否采取責(zé)令改正決定之時(shí)，要......（點(diǎn)擊藍(lán)字繼續(xù)閱讀）生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送涉嫌環(huán)境刑事案件至公安機(jī)關(guān)之前，需要作出責(zé)令改正決定嗎？