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索要3000元好處費后中止執(zhí)法，事發(fā)河北邯鄲，為什么越來越多的執(zhí)法人員不愿意處罰？

2024-02-21

與執(zhí)法部門的同學聊天，談及現(xiàn)在越來越多的執(zhí)法人員寧愿躺平，也不愿意處罰，國務院三令五申要制止的亂罰款現(xiàn)象，其實在很多行政部門是不存在的。為什么不愿意罰？原因很多，先看一個案例，然后再詳述。據(jù)國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺消息，河北邯鄲魏先生反映：邯鄲峰峰礦區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員李某、武某對魏先生門店檢查時，稱其經(jīng)營用房不屬于商住兩用房，不允許開門做生意，如果想要繼續(xù)開門，需要交3000塊錢，否則就要被貼封條。經(jīng)實地核查，魏先生反映問題屬實。2022年2月，綜合行政執(zhí)法局市容執(zhí)法大隊工作人員李某、武某根據(jù)群眾舉報，到魏先生經(jīng)營的門店進行現(xiàn)場勘驗調(diào)查。李某、武某在下達問詢調(diào)查通知書后，通過微信私自向魏先生索要3000元好處費，中止了執(zhí)法行為，且該錢款未按規(guī)定及時上繳財政賬戶，構(gòu)成違法違紀行為。峰峰礦區(qū)綜合行政執(zhí)法局給予市容執(zhí)法大隊負責人李某黨內(nèi)警告處分，給予市容執(zhí)法大隊兩名執(zhí)法人員黨內(nèi)嚴重警告處分，并調(diào)離執(zhí)法崗位。上面的這個案例固然是執(zhí)法人員以權(quán)謀私、中飽私囊，但是僅僅是這個原因嗎？其實可能還有其他很多原因。
第一，上級嚴苛的要求、擔心被追責是很多執(zhí)法人員寧愿躺平也不愿意處罰的主因。從2021年新的行政處罰法實施后，僅僅是國務院就下發(fā)了多個文件對行政處罰提出各項要求，加上社會輿論對“亂罰款”的批評，倒逼著行政機關(guān)對行政處罰十分謹慎，進而不斷對執(zhí)法人員提高要求，還成立專門的督查小組在后面監(jiān)督，一旦出現(xiàn)任何錯誤，都可能面臨著本部門被考核扣分。如果說基層執(zhí)法部門領(lǐng)導為了“爭先創(chuàng)優(yōu)”不得不處罰，對于普通執(zhí)法人員來說，真是費力不討好。
第二，繁瑣的程序讓執(zhí)法人員對處罰望而卻步。看到有些自媒體說某某執(zhí)法人員現(xiàn)場開出幾萬罰單，這簡直就是笑話。僅僅以交通執(zhí)法來說，對于超過200元的罰款，根據(jù)《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》，首先是搜集初步證據(jù)，而后填寫《立案審批表》交本部門領(lǐng)導批準；其實是全面收集證據(jù)，制作《案件調(diào)查報告》，再次送部門負責人批準；然后是制作《違法行為通知書》，告知當事人擬處罰的事實、理由、享有的權(quán)利等等；最后如果當事人無異議，執(zhí)法部門領(lǐng)導批準后制作《行政處罰決定書》。上述步驟只是簡要的說明，在具體案件中，程序和要求更加復雜。所以，完成一項行政處罰十分繁瑣。試問，這么麻煩的程序，哪個執(zhí)法人員愿意沒事找事？除非領(lǐng)導指派，或者年輕人追求上進，否則沒有人愿意干。第三，法律規(guī)定了高額的處罰，執(zhí)法人員自身也心存于心不忍?，F(xiàn)在很多執(zhí)法人員都是受過高等教育，素質(zhì)都很高（當然，也不能一概而論），面對著法律規(guī)定的高額罰款，他們也會在罰與不罰之間猶豫。除非舉報不得不處理外，對于一些小違章，多數(shù)情況下都會提示糾正后睜一只眼閉一只眼不去處罰。上面提到的河北邯鄲的案例，就是群眾舉報后執(zhí)法人員去檢查的，沒想到的是，舉報的案例都敢“私了”。第四，為了謀取私利而不罰款。當然，也有一部分人是“只檢查不罰款”，發(fā)現(xiàn)問題就私了。這種人最可恨。不要以為“私了”對雙方都有利，就認可這種做法。其實，這種人檢查的目的就是沒事找事，不找出毛病不罷休。就像對某企業(yè)、車船的檢查，不發(fā)現(xiàn)問題是不可能的，而當前的密不透風的法律規(guī)則，每一條毛病都能找到對應的罰則。于是，為謀取私利提供了工具。不檢查、不罰款可能被追責（比如銀川案），頻繁檢查和罰款也可能被追責（比如破壞營商環(huán)境、比如錯案），總之，執(zhí)法部門的處境也不是“想象中的那么美好”。
一方面國家立法規(guī)定的越來越細，設定的罰款也越來越多，另一方面國務院又反復下文削減罰款，看來國家的心情也處以一種復雜的矛盾之中，讓人感到五味雜陳，不知是喜是悲。
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