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河北涉縣路政執(zhí)法處罰程序不合法、1964份處罰案卷造假，不禁思考，其背后的動(dòng)機(jī)是什么？難道只是處罰程序不合法這么簡(jiǎn)單？

貨車(chē)司機(jī)許先生向國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映：被執(zhí)法人員罰款500元，他是當(dāng)場(chǎng)繳納的罰款，但是未收到處罰決定書(shū)，也未簽字和按手印。

其中有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞：當(dāng)場(chǎng)繳納、未收到?jīng)Q定書(shū)、未按手印、未簽字。這里面沒(méi)有提到罰款收據(jù)的問(wèn)題，那么，許先生收到罰款收據(jù)了嗎？如果收到，是正規(guī)的罰款收據(jù)嗎？

我們?cè)囅胍幌拢?strong>如果許先生確實(shí)違章，又確實(shí)收到了正規(guī)罰款收據(jù)，而僅僅是沒(méi)有收到處罰決定書(shū)，沒(méi)有簽字、沒(méi)有按手印，請(qǐng)問(wèn)許先生會(huì)對(duì)這些“程序問(wèn)題”重視嗎？我想一般人都不會(huì)去重視的，而對(duì)于十分忙碌的貨車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，就更不會(huì)重視了。所以說(shuō)，這種舉報(bào)在一般人看來(lái)，根本毫無(wú)價(jià)值，因?yàn)榧词古e報(bào)也不會(huì)被撤銷(xiāo)罰款，反而“得罪”執(zhí)法部門(mén)，難道許先生就不怕執(zhí)法部門(mén)打擊報(bào)復(fù)嗎？所以說(shuō)，許先生的這種“過(guò)度”反應(yīng)本身就存在蹊蹺。

罰款收據(jù)作為一項(xiàng)最重要的處罰憑證，許先生是否收到罰款收據(jù)，整篇報(bào)道卻沒(méi)有絲毫提及，我們也無(wú)法推測(cè)。但是，如果許先生收到罰款票據(jù)，他卻去舉報(bào)一些“無(wú)關(guān)痛癢”簽字、手印問(wèn)題，那么說(shuō)明其舉報(bào)的目的只有一個(gè)：報(bào)復(fù)執(zhí)法部門(mén)，就是要執(zhí)法部門(mén)的難看！

我們以下的分析，是建立在許先生存在明確違法和收到罰款收據(jù)的基礎(chǔ)上，來(lái)分析執(zhí)法部門(mén)偽造簽字和手印的動(dòng)機(jī)。

第一，罰款500元，一般情況是不可以現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款的，為什么執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款？

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)繳納罰款包括以下幾種情形：①罰款100元以下；②個(gè)人罰款200元以下，且不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；③邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款有困難的，當(dāng)事人申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)繳納。

許先生被罰款500元，且當(dāng)場(chǎng)繳納的了罰款，從數(shù)額上看，不符合第①②情形。那么是否符合第③種情形呢？首先，第③種情形必須是邊遠(yuǎn)地區(qū)，顯然涉縣并不屬于；其次，現(xiàn)在電子支付十分方便，作為貨車(chē)司機(jī)不可能沒(méi)有銀行卡、微信支付之類(lèi)的支付手段；最后，當(dāng)場(chǎng)繳納必須是當(dāng)事人主動(dòng)提出才可以，也必須有書(shū)面材料，如果是正常罰款，執(zhí)法人員都不愿意惹這個(gè)麻煩，都會(huì)要求當(dāng)事人到銀行或者電子支付。

總之，罰款500元，一般情況下不會(huì)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)收繳500元罰款，此做法不合規(guī)矩，其背后原因我們不得而知。

第二，執(zhí)法部門(mén)除了交給許先生罰款收據(jù)之外，還應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人哪些文書(shū)？

因?yàn)閷?duì)許先生的罰款是500元，根據(jù)《行政處罰法》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，如果超過(guò)200元就不能適用簡(jiǎn)易程序，要適用一般程序。對(duì)于一般程序，包括以下幾個(gè)步驟：

一是搜集初步證據(jù)，而后填寫(xiě)《立案審批表》交本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；二是全面收集證據(jù)，制作《案件調(diào)查報(bào)告》，再次送部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是制作《違法行為通知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利等等；四是如果當(dāng)事人無(wú)異議，執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《行政處罰決定書(shū)》。

上述步驟只是簡(jiǎn)要的說(shuō)明，在具體案件中，程序和要求更加復(fù)雜，比如制作詢問(wèn)筆錄、填寫(xiě)送達(dá)回執(zhí)等等，所以，完成一項(xiàng)行政處罰十分繁瑣。所以，在案件結(jié)案后，當(dāng)事人除了收到罰款收據(jù)外，可能還包括《違法行為通知書(shū)》《處罰決定書(shū)》《送達(dá)回證》等等，需要簽字和按手印的地方就更多了，除了上述文書(shū)，還包括詢問(wèn)筆錄、各種書(shū)證等。

第三，執(zhí)法部門(mén)偽造當(dāng)事人簽字和手印的動(dòng)機(jī)是什么？

我認(rèn)為有三種可能：一是為了提高處罰效率；二是為了迎接上級(jí)督查；三是為了掩蓋其他不可告人之目的。

首先，為了提高處罰效率。上面提到了適用一般程序處罰非常麻煩，如果全部程序走完，那么少則一兩個(gè)小時(shí)，多則半天，如果遇到多起案件，那么拖的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。試想，這么長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)于把時(shí)間作為生命一樣看待的貨運(yùn)車(chē)輛能耗得起嗎？顯然耗不起。所以，執(zhí)法部門(mén)只能是先收到錢(qián)，回頭再補(bǔ)辦相關(guān)處罰文書(shū)，因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)離開(kāi)，只能找人代簽了。這樣對(duì)雙方都有利。

其次，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)督查。督查組來(lái)之前，估計(jì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)早就知道了，然后重新梳理各種案卷，甚至?xí)?qǐng)本部門(mén)專業(yè)人士當(dāng)面指導(dǎo)，對(duì)不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充完善，這也是各地執(zhí)法部門(mén)的普遍做法。據(jù)執(zhí)法部門(mén)的朋友講，他們?cè)谀甑子由霞?jí)檢查時(shí)，也是經(jīng)常補(bǔ)充一些材料，然后找人代簽。

最后，為了掩蓋不為人知的其他目的。比如罰款數(shù)額和處罰決定書(shū)數(shù)額不一致，實(shí)際罰了2000元，沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，然后制作文書(shū)時(shí)變成了200元。那么其中的1800元就變成個(gè)人或者小集體的私利了。當(dāng)然，這只是一種可能。