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日前，自然資源部公開通報了一批在2023年度國土變更調(diào)查中弄虛作假的典型案例。

根據(jù)自然資源部的通報，山西大同某公司違法占用耕地作物流倉儲，通過在硬化地面上覆土的方式將占用的土地報為耕地。有地方購買甘蔗移植到臍橙果園，將園地報為耕地。還有地方則在養(yǎng)螃蟹、養(yǎng)魚蝦的水塘上移植蔬菜、插“谷樁”，將養(yǎng)殖坑塘報為耕地，有的將林地上的樹木修剪枝杈降低樹木郁閉度后翻耕林下地面制造“林糧間作”的假象，將本已退耕還林的林地報為耕地。

除了弄虛作假的典型案例之外，自然資源部還同時通報了多起工作不認真、把關(guān)不嚴造成的錯誤調(diào)查案例。有的地方把幾千畝合法審批且路基已經(jīng)基本建成的公路用地調(diào)查為耕地，有的將原為耕地但已被河流洪水沖毀、不具備耕種條件的土地仍然登記為耕地。

年度國土變更調(diào)查，是對一年內(nèi)全國土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化等進行的調(diào)查核實?，F(xiàn)在，自然資源部門已經(jīng)廣泛使用衛(wèi)星照片對土地利用情況進行執(zhí)法調(diào)查，土地實際利用情況如果與數(shù)據(jù)庫里的情況不符，都會被發(fā)現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)，地方就要作出相應的說明或者整改。

理論上來說，只要土地用途的變更是合法的，那國土變更調(diào)查只需要據(jù)實上報就好。如果不如實上報，以后很可能引起更大的麻煩。但為什么一些地方會冒著被問責的風險弄虛作假，甚至有些地方是政府主導有組織地弄虛作假？而值得關(guān)注的是，自然資源部通報的這些案例，全部涉及耕地，弄虛作假是把本來不是耕地的土地造假為耕地，錯誤調(diào)查，也都是把其他類型的土地誤登記成了耕地。為什么這些案例都與耕地有關(guān)呢？

這或與國家對耕地的嚴格保護有關(guān)?！巴恋毓芾矸ā币?guī)定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家劃定了18億畝的耕地保護紅線。2020年，國務院辦公廳多次發(fā)文，要求堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。根據(jù)這些要求，非農(nóng)建設占用耕地必須實現(xiàn)“占補平衡”，即占用多少耕地，就要開墾與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。耕地也只能用于種植糧、油、棉、菜等農(nóng)作物。

民以食為天。保有足夠的耕地種植糧食，以確保糧食安全，是非常有必要的。但客觀來看，土地在經(jīng)濟發(fā)展中是一種重要的要素，各種產(chǎn)業(yè)都需要土地。但是土地在不同的地區(qū)用于不同產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益差異十分巨大。

以上海市為例，上海市全域總面積6340平方公里，合951萬畝。而2023年上海GDP4.72萬億元，平均49.6萬元/畝。但其中的耕地，如果種植水稻等糧食作物，一年可能只有一兩千塊錢產(chǎn)值，即使種植蔬菜等經(jīng)濟作物，也不過幾千塊最多一兩萬塊。但特斯拉在上海的超級工廠，占地86萬平方米，合1290畝，2022年生產(chǎn)了71萬輛電動汽車，總產(chǎn)值1839億元，2023年汽車產(chǎn)量又增加到了95.7萬輛，畝均產(chǎn)值超過1億元。顯然，在這些大城市，將土地用于工商業(yè)，會產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。

目前，上海市仍然有202萬畝耕地，其中150萬畝是永久基本農(nóng)田，耕地面積占全市總面積的21%。在現(xiàn)實情況下，耕地保護任務被層層分解到各級政府，這也決定了每個地方政府，都有保護耕地的任務。即便是國際化的大都市，也必須保留相當數(shù)量的耕地，否則就要被問責。由此可見，本次自然資源部集中通報多地國土變更調(diào)查中弄虛作假，背后很大原因或正是土地利用問題。

近日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》。會議強調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

而對土地的利用和保護，也有必要與時俱進，盡可能提高土地的利用效率。在大城市，土地用于工商業(yè)可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，那就應該把更多土地用于工商業(yè)建設，而不能讓耕地保護的“紅線”成為經(jīng)濟發(fā)展的束縛。糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務，可以交給主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)來完成。重慶市的地票管理辦法，允許土地資源在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。同樣，也可以有全國范圍內(nèi)的地票制度，大城市可以購買農(nóng)業(yè)地區(qū)的新增耕地，將本市的耕地置換為建設用地指標。這樣，大城市發(fā)展工商業(yè)有地可用，農(nóng)業(yè)地區(qū)也能共享大城市的發(fā)展成果。

在農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物可以獲得更大的收益，就應該讓農(nóng)民自主決定種什么。要保證糧食產(chǎn)量，可以通過種糧補貼來鼓勵農(nóng)民種糧，通過提高農(nóng)業(yè)科技增加糧食單產(chǎn)，而不是依賴行政力量，一刀切地要求“退林還耕”“退牧還耕”“退養(yǎng)（殖）還耕”。這樣，地方政府或也就不需要為了保持耕地面積而弄虛作假了。