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五份中央環(huán)保督察報告與五省礦山生態(tài)問題：如何化“危”為“機”？

2024-03-04

2024年2月底，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布了中央生態(tài)環(huán)境保護督察組關(guān)于海南省、青海省、福建省、河南省、甘肅省的第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察情況，進一步肯定了各省份在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護工作中的突出成效，也提出了存在的問題和整改要求。


筆者梳理了五份督察報告，發(fā)現(xiàn)五個省的督察情況均不同程度反映出礦山生態(tài)環(huán)境整治不力的問題。

01

【海南】


礦山開采遺留生態(tài)環(huán)境問題突出。省有關(guān)部門3次部署歷史遺留礦山修復(fù)治理工作，但工作推進不力，完成時限逐年后延，原定于2020年完成修復(fù)的152個礦山，仍有12個未完成、100個未驗收。澄邁、儋州等地生態(tài)修復(fù)打折扣。東方市部分尾礦庫存在環(huán)境安全隱患。


02

【福建】


一些礦山生態(tài)修復(fù)問題比較突出。泉州市現(xiàn)有廢棄礦山圖斑2406個，面積達6萬余畝，生態(tài)修復(fù)進展滯后，違法開采問題突出。泉州惠安縣兩個礦山“生態(tài)恢復(fù)治理項目”實際未按要求施工，只見開采不見修復(fù)，礦山開采面積擴大近1倍?；莅部h還違規(guī)以協(xié)議處置方式將項目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由企業(yè)自行銷售；南安市以土地平整名義違規(guī)開采飾面石材，僅雞籠山部分區(qū)域就違規(guī)開采石材近100萬立方米，并越界開采4.3畝；南安市蔡仔山生態(tài)修復(fù)項目沒有實質(zhì)進展，督察進駐前夕突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮。


03

【青海】


礦山生態(tài)環(huán)境整治滯后。海北州剛察縣西海煤炭開發(fā)公司兩家煤礦開采形成8個露天采坑，邊坡堆放大量棄渣；應(yīng)回填土石方量6694萬立方米實際僅回填865萬立方米，12600畝需要治理的渣山僅完成7470畝，整治嚴(yán)重滯后；祁連縣15萬立方米石棉尾礦廢棄物露天貯存，存在環(huán)境隱患。


04

【河南】


違法采礦破壞生態(tài)問題突出。新鄉(xiāng)市和輝礦山工程服務(wù)公司借旅游道路建設(shè)之名，開挖石灰?guī)r破壞山體190畝。衛(wèi)輝市天然資源公司越界開采破壞山體和林地295畝。鄭州滎陽市張溝鋁土礦擅自將地下開采改為露天開采，破壞山體。鄭州新密市來集鎮(zhèn)非法采礦點2020年以來破壞山體35畝。


05

【甘肅】


違法違規(guī)開采破壞生態(tài)。白銀市景泰縣泳澤礦業(yè)擅自將地下開采變更為露天開采，違法占用、毀壞林地2400畝，長期沒有開展生態(tài)修復(fù)。靖遠(yuǎn)縣凝灰?guī)r集中開采區(qū)多家企業(yè)長期越界違法違規(guī)開采，大面積壓占損毀土地，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。酒泉肅北吐魯煤礦、狼娃山鐵礦等企業(yè)也存在壓占破壞土地、越界開采等問題。


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從督察組的反饋中，我們可以獲取兩個核心要點，即礦山生態(tài)修復(fù)和礦山生態(tài)環(huán)境治理。
我國礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)并探明儲量的礦種有160多種，是世界上少數(shù)幾個礦種比較齊全的國家之一。其中，煤炭資源儲量占據(jù)世界第三位。改革開放以來，以煤礦開采為主的礦業(yè)迅速發(fā)展，這種能源集約化利用的發(fā)展模式，一味追求經(jīng)濟價值，忽視生態(tài)價值，大規(guī)模開發(fā)而不注重環(huán)境保護，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞性影響顯著。截至2020年，我國礦山開采占用損毀土地達5400多萬畝，其中，歷史遺留礦山占用損毀土地3400多萬畝，正在開采的礦山占用損毀土地2000多萬畝。

01


“木里煤礦”事件：濫挖濫采形成巨大天坑



2020年8月，有媒體報道稱，青海興青工貿(mào)工程集團有限公司打著生態(tài)修復(fù)治理的名義，在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進行掠奪式采挖，形成多個觸目驚心的巨大的天坑，獲利上百億元，由此開啟了祁連山史上最大規(guī)模的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。
“木里”源于藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是這片土地下埋藏的極其優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。2014年，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而，到2015年初就又有企業(yè)開始非法采煤，一直到2020年8月媒體報道發(fā)出之后，這一事件才引發(fā)社會廣泛關(guān)注，違法開采破壞生態(tài)環(huán)境的事實才逐漸浮出水面。

02


過度開采與惡化的生態(tài)環(huán)境



1.水土流失與水體污染。礦產(chǎn)資源的開采過程會破壞地下水層，使地下水流失，造成地下水位下降，并將產(chǎn)生的含有大量重金屬和有害物質(zhì)的廢水引入地表，造成水資源污染短缺、加速疾病傳播等。
2.土地?fù)p毀。礦山開采過程中產(chǎn)生大量的礦石、廢石、尾礦等，有的未經(jīng)任何處理直接露天堆放，使重金屬離子析出后污染土壤，還產(chǎn)生大量的碎石和淤泥，致使土地失去種植功能，直至廢棄使用。
3.地形地貌破壞。礦產(chǎn)資源開采尤其是露天開采，需要大面積剝離表面土地、清除地表植被，造成地貌和地形改變。
4.地質(zhì)災(zāi)害與生物多樣性喪失。礦山開采造成地表塌陷沙化，使地表逐漸失去穩(wěn)定性，進而引發(fā)地震、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，危害人類生命及財產(chǎn)安全；還會大面積破壞森林和植被，致使物種棲息地受損和食源喪失，導(dǎo)致大量動植物死亡，對當(dāng)?shù)厣锒鄻有詷?gòu)成威脅。

03

礦山生態(tài)問題為何層出不窮？


隨著工業(yè)化的高速推進，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾已愈發(fā)突出。面對百年未有之大變局，黨的十八大以來，我國以前所未有的高度推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實“綠水青山就是金山銀山”重要理念。礦山生態(tài)治理也成為生態(tài)文明不斷深化的重要議題。
從第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察中可以看出，礦山生態(tài)治理是環(huán)保督察組關(guān)注的重要領(lǐng)域，也是頻出問題的領(lǐng)域。礦山生態(tài)治理主要包含歷史遺留礦山和生產(chǎn)建設(shè)礦山的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工作。但從目前來看，這一領(lǐng)域存在問題仍然較多。為什么中央生態(tài)環(huán)保督察組三令五申、督促整改之下，礦山違法開采，破壞生態(tài)，甚至是蒙混過關(guān)、鋌而走險的事件依然頻發(fā)？
首先是經(jīng)濟利益需求。很長一段時間以來，礦業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，豐富的礦產(chǎn)資源可以帶來巨大的經(jīng)濟效益，這也導(dǎo)致很多礦山企業(yè)在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題時，片面追求短期經(jīng)濟效益，而忽視長期可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致礦業(yè)開采與生態(tài)環(huán)境矛盾問題愈發(fā)突出。
其次，生態(tài)文明理念貫徹落實不到位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)和闡述“綠水青山就是金山銀山”的理念，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。在礦山生態(tài)環(huán)境治理中，應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升生態(tài)保護意識，在開采利用和生態(tài)修復(fù)過程中，始終把綠水青山擺在第一位。
第三，缺乏第三方長效監(jiān)督。礦山生態(tài)治理包括廢棄礦山和生產(chǎn)建設(shè)礦山的治理問題。這其中，廢棄礦山的生態(tài)治理責(zé)任主體是政府，而生產(chǎn)建設(shè)礦山的生態(tài)治理責(zé)任主體是企業(yè)，廢棄礦山的歷史遺留問題和治理情況也相對復(fù)雜，這也造成礦山生態(tài)治理缺乏第三方的長效監(jiān)管，即問題產(chǎn)生后，如何行之有效的落實整改責(zé)任，并持續(xù)監(jiān)督生態(tài)治理工作的履行情況及后續(xù)環(huán)境影響評價等等。
這些都成為中央生態(tài)環(huán)保督察組每輪督察工作中總能發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)問題的根本所在。
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