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近日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察對福建、甘肅、河南、海南、青海5個省進行集中通報。

5省水污染防治和水環(huán)境保護問題突出

在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是通報重點，管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水集中收集率低，導致污水直排嚴重，污水處理廠卻“吃不飽”。

另外，化工園區(qū)布局問題突出，化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè)，一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。

水污染防治和水環(huán)境保護存在短板。城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。一些地方落實污水處理提質(zhì)增效要求不力，污水長期直排、漏排和溢流。

泉州市管網(wǎng)排查整治工作滯后，至督察時，完成的管網(wǎng)混錯接修復點位僅占問題點位的0.8%。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)大量生活污水通過500多個排口直排漏排進入70條內(nèi)河；兩城區(qū)晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類，另有部分污水通過穿堤排口直排晉江，導致鱘埔斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。

龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造不到位，雨季大量污水下江入河；當?shù)亻L期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝，收集多個居民區(qū)生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠；鐵山污水處理廠擴建工程進展緩慢，大量生活污水長期溢流龍津河。南平市延平區(qū)應(yīng)于2021年完成的8個“一廠一策”項目，督察時有6個尚未開工；建陽區(qū)多個入河排污口整治不到位，生活污水通過雨排口進入周邊河道。一些地市還存在多處污水直排混排問題。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察人員 紀國柱：赤山排洪渠現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，它的氨氮高達42.8毫克每升，也屬于重度黑臭水體。氨氮大于15毫克每升就是黑臭水體了。

泉州市中心市區(qū)還有大量生活污水通過穿堤排口直排晉江，督察人員前期暗查時還發(fā)現(xiàn)彩虹溝在河道清淤治理過程中，泥漿水未按規(guī)范要求收集處理，直排晉江形成明顯黑色污染帶。

此外督察報告指出，福建省“兩高”項目盲目上馬。福州大東海公司違規(guī)脫磷轉(zhuǎn)爐煉鋼增加鋼鐵產(chǎn)能。

化工園區(qū)布局問題突出，南平、三明、龍巖三市一些化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè)，一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。無居民海島保護監(jiān)管不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，島嶼生態(tài)遭到破壞。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組組長 陳潤兒：一些干部對環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂觀情緒，對本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認識；有的地方和部門對新發(fā)展理念抓落實不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位，統(tǒng)籌發(fā)展和保護還有差距。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。化工園區(qū)水污染問題嚴重。

甘肅省落實“四水四定”有較大差距。2015年以來，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市超用水總量考核指標取水，累計達64.1億立方米。

平?jīng)鍪泄I(yè)用水粗放，部分企業(yè)超用水定額，慶陽市工業(yè)用水重復利用率不升反降。張掖、平?jīng)龅仁械叵滤芍卫聿涣Γ渫?、酒泉等市違規(guī)發(fā)放取水許可問題突出。

慶陽市為通過考核，將不達標再生水排入景觀湖以提高再生水回用率。2021年以來，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴重短缺實際，承接高耗水、高污染項目114個，進一步加劇水資源緊張矛盾。

甘南州是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，但采砂行業(yè)無序發(fā)展問題突出。當?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃提出，在全州設(shè)立10個砂石集中開采區(qū)，但43家采砂企業(yè)中仍有26家在集中開采區(qū)外，個別企業(yè)違規(guī)占用高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。馳野建筑工程公司等10家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原、林地。

蘭州新區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放無序。2020年以來，未落實產(chǎn)能置換要求備案批準5個燒堿項目，總產(chǎn)能達150萬噸/年。項目審批監(jiān)管不到位，2020年4月以來，對86個項目降低審批要求；化工園區(qū)259個新改擴建項目中，有122個不同程度存在未批先建問題。水污染問題嚴重，化工園區(qū)部分污染物排入水體；園區(qū)事故池等環(huán)境風險防控設(shè)施不健全，環(huán)境風險突出。

化工園區(qū)74家企業(yè)未按規(guī)定與國、省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，長期游離于監(jiān)管之外，大氣污染物超標排放問題突出；54家企業(yè)未按要求開展揮發(fā)性有機物泄漏點檢測與修復工作。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。

定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠多次超標排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠運行管理不到位，超負荷運行、溢流問題突出，2023年以來下游渭河干流伯陽、太碌國控斷面水質(zhì)分別有2個月、1個月惡化為劣Ⅴ類。蘭州市污泥處置廠違規(guī)處置污泥，環(huán)境和安全風險隱患嚴重。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。應(yīng)于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴建工程、護城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實質(zhì)性進展；計劃2021年開工建設(shè)的洛陽市瀍東和伊濱污水處理廠擴建工程仍未啟動。

洛陽市紅山污水處理廠、鄭州市新鄭新區(qū)污水處理廠一期管網(wǎng)未接通不能投運。由于設(shè)備老舊、處理能力不足，濮陽市南樂縣污水處理廠污水頻繁溢流。

全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，洛陽市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。

污水處理提質(zhì)增效推進不力，全省51家污水處理廠進水濃度未達到目標，有的進水生化需氧量濃度僅為9.9毫克/升。管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩。

洛陽市應(yīng)于2021年前完成的40公里雨污合流管網(wǎng)改造，督察時僅完成12公里。漯河市區(qū)有雨污合流管網(wǎng)338公里，大量污水積存在黑河西支河內(nèi)。許昌、信陽、駐馬店等地大量生活污水排入河道。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平14個百分點，其中瓊海市僅為27.8%，大量生活污水直排。

“十三五”規(guī)劃133個污水處理項目，按期完成的僅50個，督察時仍有10個未完成，其中海口市江東新區(qū)水質(zhì)凈化中心計劃配套建設(shè)的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴重。

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作推進緩慢，瓊海、?？诘仁泄芫W(wǎng)缺陷問題突出。雨污不分流問題普遍，大量污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。

2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個水質(zhì)頻繁超標。

?？谑袥]有加快污水管網(wǎng)建設(shè)，而是在末端建設(shè)11處臨時設(shè)施處理污水，有的已運行6年，每天還需調(diào)水用于水質(zhì)消劣，治標不治本。

儋州市主城區(qū)生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。

三亞市污水管網(wǎng)混入大量雨水和天然水，2022年污水處理廠進水五日生化需氧量平均濃度僅為52.6毫克/升。

城鎮(zhèn)污水收集處理問題突出。西寧、海東等市未按要求及時開展管網(wǎng)排查，雨污管網(wǎng)混接錯接、老舊管道功能缺陷問題突出，生活污水集中收集率低。

西寧市生活污水處理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水處理廠附近溢流口直排雨污水408萬噸。

海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程工期一直拖延，城北片區(qū)污水處理工程建設(shè)期限從2018年變成2021年再變成2023年，督察時工程尚處于場地平整階段。

由于管網(wǎng)收集不到位、污水處理能力不足，西寧、海東等地大量生活污水溢流直排，有的直排黃河。海西州德令哈市、格爾木市、茫崖市建成區(qū)污水集中收集率低，部分生活污水處理廠進水五日生化需氧量濃度未達到目標要求。

生態(tài)環(huán)境部：污水處理的核心在管網(wǎng)

如果把污水處理廠比作污水處理“心臟”，那么，負責收集和輸送污水的管網(wǎng)就是“血管”，兩者緊密不可分。只有建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，污水處理廠才能充分發(fā)揮其效能，城市污水的處理率才能真正提高。

近年來，我國污水處理廠進入快速建設(shè)的階段。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國城市污水處理廠僅有792座，到2017年，城市污水處理廠有2209座，增長了2.8倍。

中國人民大學環(huán)境學院副教授石磊說：“污水處理廠建在那邊，我們不可否認某些地方建在那邊作為一個形象工程，可是大家都關(guān)注面上的工程，對地下的工程，或者說里子工程有些忽略?！?/span>

調(diào)查顯示，在我國一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒有配套的管網(wǎng)，導致污水收集不起來，依然直接排入地表或河道。

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的管網(wǎng)密度每平方公里是9.5公里，東部地區(qū)平均是12公里，西部地區(qū)平均每平方公里的管網(wǎng)配套不到6公里。這導致城鎮(zhèn)污水總體收集率大約70%左右，而西部地區(qū)只有40%左右。

生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負責人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》答記者問中表示，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。

在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強化各類污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域為重點，全面推動城市黑臭水體治理。

既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長效機制等作為排查重點，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標準，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運行，河湖長制、污水垃圾處理費用保障等長效機制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。

該負責人表示，“十四五”期間，將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長制落實等長效管理機制的構(gòu)建運轉(zhuǎn)，督促地方切實建立防止水體返黑返臭的長效管理機制，堅決杜絕治標不治本的措施，推動從根本上解決問題。

來源：環(huán)保工程師、生態(tài)環(huán)境部、央視新聞