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法院審理查明，被告人俞某系某渣土運(yùn)輸公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，該公司因其所屬車輛超載，于2023年12月5日被永康市交通運(yùn)輸局責(zé)令改正，該公司未根據(jù)要求于2023年12月8日之前完成整改。2024年1月2日，該公司所屬浙GB***3貨車行至永康溫壽線與臨石線交叉口時(shí)，因超限超重違法行為被再次查獲。經(jīng)過(guò)磅，該貨車總質(zhì)量超過(guò)100噸以上，超載236.8%，具有發(fā)生重大傷亡交通事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

根據(jù)《刑法》第134條相關(guān)規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。2023年10月1日起正式實(shí)施的《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定，道路普通貨運(yùn)企業(yè)所屬貨運(yùn)車輛運(yùn)輸過(guò)程中違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過(guò)100噸的，應(yīng)判定為重大事故隱患。

“全國(guó)首例‘百噸王’案件宣判，對(duì)于各地道路貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的警示和威懾作用?！?月24日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任、公路貨運(yùn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周志成在接受《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者采訪時(shí)表示。

“百噸王”入刑提高超載違法成本

雖然《刑法》有重大事故隱患入刑的相關(guān)條文，但是缺少道路運(yùn)輸領(lǐng)域“重大事故隱患”的判定標(biāo)準(zhǔn)。“《判定標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，解決了道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定依據(jù)的問(wèn)題，有助于企業(yè)自查自改和部門精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，也為政府執(zhí)法和案件審理提供了法律依據(jù)?！敝苤境烧J(rèn)為，這對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)深化“重大事故隱患”的認(rèn)知、合規(guī)經(jīng)營(yíng)具有積極意義。

對(duì)于道路運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，“百噸王”入刑案件增加了超載者的違法成本，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序?！鞍讣男袨樵擃愡`法行為敲響了‘警鐘’，也為運(yùn)輸行業(yè)下了‘一劑良藥’，不僅警示了車輛相關(guān)人員必須遵守交通法規(guī)，杜絕車輛超載問(wèn)題，同時(shí)也增強(qiáng)了運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)，將潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽時(shí)期?！?月23日，廣西供應(yīng)鏈服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理助理廖東富在接受《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者采訪時(shí)表示，非法改裝的“百噸王”常被稱為“馬路殺手”，一直以來(lái)都是道路安全的“疑難雜癥”，不僅容易引發(fā)交通事故造成人身財(cái)產(chǎn)損失，還嚴(yán)重?fù)p害公路和橋梁運(yùn)行安全。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所信息工程室數(shù)據(jù)顯示，據(jù)測(cè)算，車輛超限超載30%，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就要增加200%；車主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會(huì)造成公路損壞損失300元；按照國(guó)際公認(rèn)的軸載換算方法，超限100%的貨車作用1次對(duì)公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用16次產(chǎn)生的破壞，嚴(yán)重影響了路面壽命。全國(guó)公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修投入每年平均超過(guò)300億元。

超載為何難以根除

目前，超限超載總體取得積極進(jìn)展。高速公路超載禁入取得良好示范效果，高速超載情況得到遏制，但國(guó)省道超載仍時(shí)有發(fā)生，車輛超限運(yùn)輸還沒(méi)有得到有效治理。

對(duì)此，周志成表示，超載超限難以根治的主要原因在于：一是缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。目前超限超載涉及車輛和人員較多。這需要合理制定方案，明確市場(chǎng)預(yù)期，逐步過(guò)渡消除違規(guī)行為，有效減少市場(chǎng)波動(dòng)。二是缺乏源頭治理舉措。目前超限超載很大程度上與貨主或企業(yè)要求或引導(dǎo)有關(guān)，但是政策層面還很難約束源頭。三是缺乏路面執(zhí)法手段機(jī)制。目前運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法還很難抑制企業(yè)和司機(jī)的僥幸心理，亟待完善路面聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天候多場(chǎng)景全覆蓋。

“物流行業(yè)龐大的市場(chǎng)使得企業(yè)和司機(jī)不斷地涌入，部分企業(yè)和司機(jī)盲目追求利潤(rùn)，為了增加收入鋌而走險(xiǎn)，使得道路貨運(yùn)超限超載現(xiàn)象久治不絕。只要抱存僥幸心理，超載就難以完全‘根除’，并且超載司機(jī)往往具有較強(qiáng)的反偵察能力，采用各種手段逃避監(jiān)管，造成執(zhí)法難度較大。”廖東富表示。

全國(guó)人大代表李興湖同樣表示，當(dāng)前超限超載難以根除的原因是多方面的，重要原因之一是面廣線長(zhǎng)，牽涉到貨車制造銷售關(guān)、貨車改裝使用關(guān)、貨車年度審驗(yàn)關(guān)、貨物裝載源頭關(guān)、貨車路面行駛關(guān)、違法信用懲戒關(guān)等關(guān)口。

亟待健全治超長(zhǎng)效機(jī)制

“目前迫切需要強(qiáng)化系統(tǒng)治理的思路，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家立法，推動(dòng)公安、交通、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門齊抓共管、綜合施策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理?！崩钆d湖表示。

近年來(lái)，為嚴(yán)格治理貨車超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為，各省市紛紛發(fā)布貨運(yùn)治超新規(guī)，交通運(yùn)輸主管部門和公安交管部門深化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市際聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法。如4月24日，咸寧市年全市治超工作會(huì)議更是明確表示，將以“百噸王”為重點(diǎn)，開(kāi)展非法超限超載貨車專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊“百噸王”等貨車違法超限超載行為，提升公路通行環(huán)境。

“我們能深刻感受到各地執(zhí)法部門高度重視《判定標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)。”廖東富舉例表示，就南寧而言，執(zhí)法人員為了幫助市道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)更好地理解文件精神，組織召開(kāi)了各式專題宣貫會(huì)，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員深入解讀了新的判定標(biāo)準(zhǔn)，并“打包”提供了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理措施，幫助企業(yè)更好地判定并及時(shí)有效消除事故隱患。

對(duì)于全國(guó)治超，廖東富建議：首先要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)制，引導(dǎo)道路貨運(yùn)行業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)模式。政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)功能，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部體系的維護(hù)與保障，結(jié)合貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，健全完善貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的引導(dǎo)與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

其次是嚴(yán)查涉超事故，強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)因違法超限超載引發(fā)的交通事故，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，以儆效尤。此外，要切實(shí)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益，貨車司機(jī)是超限超載治理工作中最核心、最關(guān)鍵的生產(chǎn)主體，同時(shí)也是最弱勢(shì)的生產(chǎn)主體。各級(jí)政府、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者等應(yīng)通過(guò)各種形式將貨車司機(jī)組織起來(lái)，盡最大可能使司機(jī)群體得到較好的社會(huì)保障，以最大限度調(diào)動(dòng)貨車司機(jī)參與支持治超行動(dòng)，進(jìn)而從根本上消除超限超載這種群體失范行為。

周志成表示，一是要盡快制定超限超載的治理方案，按照分車型分步治理的思路，統(tǒng)籌部署安排“百噸王”“臨牌套牌”“超大箱”等治理工作。二是強(qiáng)化超限超載源頭治理，按照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，依據(jù)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)貨主和企業(yè)源頭安全生產(chǎn)責(zé)任。三是強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)交通運(yùn)輸主管部門、道路交通安全管理部門強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法，明確執(zhí)法流程和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全天候、多場(chǎng)景、全覆蓋。(本文刊登于《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志2024年第9期）