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二十屆三中全會

舉世矚目的黨的二十屆三中全會勝利閉幕，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。全會充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作，高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，提出了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、時間表；對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，為以改革創(chuàng)新精神破解“三農(nóng)”難題指明了方向。

圖源| 新華社 記者| 王曄 攝

黨的十八屆三中全會對“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”作出戰(zhàn)略部署，二十屆三中全會與時俱進謀劃“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。十年來，黨中央全面部署、系統(tǒng)推進深化農(nóng)村改革，重塑城鄉(xiāng)關系、走融合發(fā)展之路，建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化等方面的體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，為打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供了重要支撐。

推進中國式現(xiàn)代化建設，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。

公報中對農(nóng)村改革也有大段表述，關鍵詞是：城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“中國式現(xiàn)代化的必然要求”。

“城鄉(xiāng)二元”是一道世界性的發(fā)展難題。黨的十八大以來，我們黨對城鄉(xiāng)關系的認識，一個顯著的變化就是對鄉(xiāng)村本身價值的重新認識。鄉(xiāng)村不是落后經(jīng)濟的代名詞，不是無足輕重的附屬，甚至說，鄉(xiāng)村需要的也不僅僅是道義上的回饋。鄉(xiāng)村，是作為城鄉(xiāng)兩極中的一極而存在的，她自身有巨大的潛力，價值不容忽視；同時，她的發(fā)展程度，也深深影響著城市，影響著全局。

如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

全會強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。

早在2013年，習近平總書記就強調(diào)：我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。在這十多年輝煌成就的基礎上，如今我們?nèi)栽诖筇げ较蚯啊?

從工業(yè)化、信息化到新型工業(yè)化，從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到鄉(xiāng)村全面振興，內(nèi)容不斷豐富、維度不斷拓展、耦合性不斷增強，某種意義上說，更是一種“迭代發(fā)展”。

全會強調(diào)“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

實事求是地說，當前我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃還沒有實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)建設還有差距，城鄉(xiāng)治理面臨很多難題，有些難題可以從農(nóng)村內(nèi)部解決，有些問題就必須以城鄉(xiāng)融合的視野去看待、去解決，這也是下一步改革的方向。

全會強調(diào)“要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”。這里提到的都是農(nóng)村改革重點中的重點，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村全面振興的制度基石，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是重要保障，土地制度改革是與億萬農(nóng)民利益息息相關的重大改革舉措。這些重點任務既是“三農(nóng)”大事，也攸關全局。

另外，在講到民生問題時，全會強調(diào)要“在發(fā)展中”保障和改善民生，強調(diào)“必須堅持盡力而為、量力而行”，并強調(diào)要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

這些表述體現(xiàn)了務實的改革觀、發(fā)展觀，從主觀上要“盡力”，同時也要注意客觀上的“量力”，要與我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應，超越實際的追求高目標從長遠看只會損害民生保障水平。

當然，在“普惠性、基礎性、兜底性”民生建設上，還是要強調(diào)底線思維，要落到人民群眾的獲得感上。切實保障和改善民生，要鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民持續(xù)增收，這既是“最關心最直接最現(xiàn)實”的問題，更是做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。

全會還強調(diào)“積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。近年來，全球氣候變化正深刻影響農(nóng)業(yè)格局，一方面極端天氣多發(fā)頻發(fā)，另一方面氣候變暖、氣候帶北移，這當中既有挑戰(zhàn)，也有機遇。積極應對氣候變化，需要轉變理念，提高監(jiān)測預警和防災減災能力，以“兩山”理念為引領推動農(nóng)業(yè)綠色轉型。

全會還提到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，也是一個重要任務。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有著廣闊的應用前景，同時我國地域遼闊、稟賦多樣，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不同，面臨的實際問題也不一樣，要堅持從實際出發(fā)，做到先立后破、因地制宜、分類指導。

值得一提的是，公報中還指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。這是一個很明確的時間表，可以說時間緊任務重，同時也意味著未來五年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來翻天覆地的嶄新面貌。

來源| 農(nóng)民日報 中國農(nóng)村網(wǎng)

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