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紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報存在哪些“ 亂象”？

2024-08-01

信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和基礎(chǔ)性工作，被稱為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題線索的“主渠道”、反腐民意的“晴雨表”、領(lǐng)導(dǎo)決策的“情報部”。自中共十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，人們對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任程度提升，舉報量增加。信訪舉報途徑逐漸暢通，但無實質(zhì)內(nèi)容的舉報、重復(fù)舉報、惡意虛假舉報等問題顯著，造成紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的“亂象”，占用大量公共資源，增加行政成本，尤其是利用信訪舉報渠道對他人進行詆毀的誣告行為，其影響更為惡劣。

舉報“亂象”區(qū)別于正常途徑的舉報，常使用重復(fù)舉報、多頭舉報和越級舉報等非正常手段，舉報人為了達(dá)到個人目的，多次向多個部門甚至中央紀(jì)委反映本應(yīng)由下一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理的問題。這類舉報內(nèi)容主要圍繞個人利益訴求，反映不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍的問題，或試圖通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入維護個人利益。其反映的問題往往基于個人主觀判斷，以推斷性結(jié)論作為依據(jù)。信訪核查結(jié)果顯示，這些舉報區(qū)別于因不了解事實或信息不全面造成的錯告，是明知不存在所反映問題的惡意誣告，目的是泄憤或詆毀他人。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報中，業(yè)務(wù)范圍外的舉報數(shù)量較大且逐年增加。有效的檢舉控告應(yīng)包含黨組織、黨員或監(jiān)察對象的違紀(jì)行為，否則被視為無效舉報，需要轉(zhuǎn)交有處理權(quán)限的部門。以A單位為例，從2013年至2016年，業(yè)務(wù)范圍外舉報占總舉報數(shù)的比例分別為50.56%、52.20%、58.94%和83.21%。這些舉報主要涉及B單位監(jiān)管行業(yè)公司內(nèi)部問題和消費者投訴，類似情況在其他中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組中也較普遍，如法院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收到的多為涉及司法程序的案件，國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委或監(jiān)察部收到的多為消費者糾紛，地方紀(jì)委則涉及更廣泛的問題。

舉報“亂象”中重復(fù)舉報是一個突出問題。舉報人通過多次寄送舉報信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式引起重視，或?qū)⑼慌e報信復(fù)印多份并向不同級別的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他政府部門進行多頭舉報。以A單位為例，宋某對李某的問題舉報經(jīng)核實為不實后，仍在2015至2017年間通過多達(dá)34次網(wǎng)絡(luò)舉報、16次來信和3次來訪重復(fù)舉報同一問題。同樣，2016年A單位收到針對B單位負(fù)責(zé)人張某的10封內(nèi)容相同的匿名舉報信，這些舉報信被多次轉(zhuǎn)發(fā)至A單位處理，經(jīng)核實也證實無違紀(jì)行為。重復(fù)舉報不僅增加了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也浪費了大量資源。

無實質(zhì)內(nèi)容的舉報在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)中較為常見，主要分為道聽途說和主觀臆斷兩類。道聽途說的舉報人基于傳聞或謠言提交舉報，盡管這些舉報有時能提供問題線索，但大多缺乏具體細(xì)節(jié)，難以證實。例如，A單位曾收到舉報信，反映B單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，但因缺乏具體證據(jù)，最終被視為無效。主觀臆斷的舉報人基于個人判斷舉報，如認(rèn)為某單位對某公司的處罰較輕是因受賄，或某人的提拔是因行賄，這類舉報通常也缺乏證據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雖按舉報指向進行核查，但大多數(shù)情況下舉報內(nèi)容不屬實或無法驗證。

惡意虛假舉報在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)中越來越多，表現(xiàn)為舉報信雖看似真實且具有詳細(xì)線索，實際上內(nèi)容卻是虛構(gòu)的。這類舉報通常有兩種形式：一種是舉報人為了維護自己的利益，通過編造情節(jié)試圖引起紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入，如王某實名舉報B單位某部門態(tài)度惡劣，但核實后發(fā)現(xiàn)該部門嚴(yán)格遵守法規(guī)，王某實際上是對法律結(jié)果不滿；另一種是純粹為了誣告舉報對象的匿名舉報，看似正常的違規(guī)舉報但內(nèi)容全是虛構(gòu)。如2014至2015年A單位分別收到針對趙某的匿名舉報，均稱趙某違規(guī)公款吃喝和公車私用，提供了具體時間、地點和人員信息，但經(jīng)核查均被證實為虛假。

舉報“亂象”破壞了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性、公信力，大量的惡意、虛假舉報利用紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性實現(xiàn)私利。這些無效舉報導(dǎo)致資源浪費，增加了工作負(fù)擔(dān)和行政成本，?侵害了?正常?舉報?案件的處理效率?。舉報內(nèi)容的模糊不清和個人利益訴求的交織使案件核查難度較大，處理這些案件耗費了大量的人力物力。對于被舉報對象，舉報“亂象”打擊了他們的工作熱情，甚至造成“不作為、不敢為”的現(xiàn)象。社會層面上，頻繁的虛假舉報敗壞了道德風(fēng)氣，破壞了正常的舉報環(huán)境，及對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任。

信訪舉報工作在我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中至關(guān)重要，是群眾監(jiān)督政府、參與國家治理的重要途徑。然而，舉報“亂象”，特別是惡意虛假舉報，嚴(yán)重干擾了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作。結(jié)合實際工作分析，舉報“亂象”需?從環(huán)境、文化、制度和技術(shù)層面探討其成因，以提出相應(yīng)對策。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過完善制度、保護實名舉報人權(quán)益、懲治誣告行為、加強信息化建設(shè)及營造良好舉報氛圍等手段，促使舉報人通過合理合法的途徑反映訴求。