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基本案情

某生態(tài)環(huán)境部門到某企業(yè)檢查，現(xiàn)場查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)危廢臺(tái)賬2021年11月份至2022年2月份期間未記錄，遂立案調(diào)查，后以該企業(yè)違反了《固廢廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條的規(guī)定，對(duì)其作出罰款十萬元的行政處罰決定。

該企業(yè)提起訴訟，一審法院認(rèn)為，從主觀方面看，原告不存在主觀方面惡意，是因管理工作疏忽造成廢物管理臺(tái)賬記錄缺失；從客觀事實(shí)方面，原告不存在未建立廢物臺(tái)賬和未如實(shí)記錄的情形，屬于首次被發(fā)現(xiàn)；從行為的后果來看，原告的行為并沒有造成危險(xiǎn)廢物流失、脫控或者環(huán)境污染事件。因此，原告的這一行為雖違背了法律規(guī)定構(gòu)成違法，但情節(jié)顯著輕微。一審法院撤銷了行政處罰決定。

生態(tài)環(huán)境部門提起上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的事實(shí)清楚，但處罰不當(dāng)，維持了一審判決。

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案例分析

一、危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄斷檔屬于行政違法行為

與危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄相關(guān)的義務(wù)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱《固廢法》）第七十八條規(guī)定：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。”

與危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄相關(guān)的責(zé)任條款《固廢法》第一百一十二條第十三項(xiàng)規(guī)定：“未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉”

根據(jù)以上規(guī)定，如企業(yè)不建立臺(tái)賬或不如實(shí)記錄臺(tái)賬構(gòu)成行政違法，企業(yè)的危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬部分記錄斷檔亦屬于不如實(shí)記錄臺(tái)賬的行政違法行為。

二、在作出行政處罰決定前需要調(diào)查行政相對(duì)人的主觀心態(tài)

《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

根據(jù)以上規(guī)定，如果當(dāng)事人有證據(jù)證明自己沒有主觀過錯(cuò)的，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰。在當(dāng)事人提出自己沒有主觀過錯(cuò)的陳述申辯理由，并（點(diǎn)擊藍(lán)字繼續(xù)閱讀）人民法院認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門的處罰決定違背了過罰相當(dāng)原則，并因此撤銷了行政處罰決定