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山西呂梁華晉焦煤有限責任公司沙曲一號煤礦

“12·13”較大煤倉墜落事故案例

2023年12月13日，山西省呂梁市華晉焦煤有限責任公司沙曲一號煤礦（以下簡稱沙曲一礦）發(fā)生一起較大煤倉墜落事故，造成3人遇難、1人受傷，直接經濟損失899.4萬元。

一、事故單位基本情況

沙曲一礦隸屬于山西焦煤集團華晉焦煤有限責任公司（以下簡稱華晉公司），為國有重點煤礦，生產能力450萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井，水文地質類型為中等。2023年10月，該礦與陜西西安泓銘建設有限公司（以下簡稱泓銘公司）簽訂項目施工管理承包協議，由泓銘公司負責該礦皮帶運輸系統改造項目（含施工2#煤永久煤倉）。實際該項目為自然人歐自擔借用泓銘公司資質，組建泓銘建設有限公司駐華晉焦煤沙曲一礦項目部（以下簡稱泓銘項目部）實施。

事故地點位于2#煤永久煤倉內，煤倉上口位于2#煤集中膠帶巷230米處，煤倉下口位于膠帶大巷4825米處，該煤倉主要服務四采區(qū)2#煤、五、六采區(qū)工作面原煤運輸，事故發(fā)生時處于煤倉擴刷階段。

二、事故直接原因

泓銘項目部現場作業(yè)人員未固定安全帶，違章站在煤倉上口矸石堆處理溜煤眼堵塞，矸石瞬間失穩(wěn)垮落，作業(yè)人員隨陷落的煤巖墜入溜煤眼底部，造成人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問題

（一）施工單位。一是泓銘公司項目部未編制處理溜煤眼堵塞的專項技術措施，在無煤倉作業(yè)規(guī)程的情況下違規(guī)組織煤倉擴刷，盲目處理溜煤眼堵塞，隱瞞入井人數逃避監(jiān)管。二是泓銘公司違規(guī)出借資質，違規(guī)轉包，未對泓銘項目部進行安全管理和技術指導。

（二）沙曲一礦。一是對外包工程項目管理不嚴。在尚未與泓銘公司簽訂合同的情況下，違規(guī)將三部皮帶運輸系統改造項目前期的機械鉆進工程交由泓銘項目部施工隊施工；未對泓銘項目部入井人員納入礦井統一管理，未督促編制煤倉施工作業(yè)規(guī)程，對2#永久煤倉施工安全技術措施審核把關不嚴，對工人違規(guī)處理堵塞溜煤眼的行為未制止、未匯報。二是隱瞞2#煤永久煤倉作業(yè)點。未將2#煤永久煤倉作業(yè)點標記在采掘工程平面圖中；未安設視頻監(jiān)控和安全監(jiān)控設備。三是吸取本礦2022年“11·11”煤倉潰倉事故教訓不深刻，未按要求將涉事的施工隊伍清退出礦。

（三）上級公司。華晉公司對沙曲一礦項目合同簽訂、實際控制人資質、備案人員等資料審核把關不嚴；對沙曲一礦未按要求徹底清退違規(guī)的施工隊伍失察；未對2#煤永久煤倉作業(yè)點進行檢查。

（四）民爆公司。山西省民爆集團有限公司特種爆破服務公司項目部（以下簡稱民爆公司項目部）人員私自協商泓銘公司項目部施工隊組，將煤倉施工安全技術措施要求的“分次裝藥、分次爆破”方式現場改為“一次裝藥、一次起爆”方式，違規(guī)為泓銘項目部提供疏通溜煤眼爆破服務。

（五）地方安全監(jiān)管部門。呂梁市應急管理局履行煤礦安全監(jiān)督管理職責不到位，未發(fā)現沙曲一礦外包工隊管理混亂、違規(guī)使用民爆用品等問題，派駐的煤礦安全監(jiān)管“五人小組”對沙曲一礦日常安全檢查不嚴不細。

四、調查處理情況

對25名相關責任人員提出追責問責建議。其中，泓銘項目部實際控制人、技術負責人（掛名項目經理）、安全負責人、瓦斯治理二隊隊長等4人已被公安機關采取刑事強制措施；建議將沙曲一礦生產副礦長、總工程師、二采區(qū)區(qū)長等3人移送司法機關依法處理，并分別給予黨紀、政務處分和行政罰款、吊銷相關資格證等處罰；對華晉公司董事長、總經理、生產副總經理等5人，沙曲一礦礦長、安全副礦長、安監(jiān)部部長等6人分別給予黨紀、政務處分和行政罰款、吊銷或暫停相關資格證等處罰；對泓銘公司法定代表人、項目部技術員，民爆公司項目部負責人等3人分別給予黨紀、政務處分和行政罰款；對呂梁市應急管理局副局長、煤礦安全事務服務中心負責人、煤礦安監(jiān)二科負責人、五人小組組長等4人分別給予黨紀、政務處分。

建議對沙曲一礦罰款400萬元；對泓銘公司罰款200萬元并列入嚴重失信主體名單，在山西省實施行業(yè)禁入，并移送陜西省行政主管部門依法依規(guī)處理；責令華晉公司向呂梁市政府、山西焦煤作出深刻檢查；責令呂梁市應急管理局向呂梁市政府作出深刻檢查。