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招牌墜落事發(fā)現(xiàn)場

澎湃新聞近日從相關(guān)部門獲取到的《昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故調(diào)查報告》顯示，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因戶外招牌設(shè)施管理責(zé)任人未盡管理義務(wù)，運行管理長期缺失，政府有關(guān)部門開展安全隱患排查整治不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，造成安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2024年7月22日21時59分，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路156 號金康園綜合樓一樓5家商鋪戶外招牌設(shè)施墜落，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失468.7萬元。目前，6名輕傷人員現(xiàn)已出院，1名重癥人員仍留院治療。3名遇難者、6名傷者已達成賠償協(xié)議。

去年有店鋪裝修時 已發(fā)現(xiàn)金屬鋼架銹蝕嚴(yán)重

涉事建筑物為四層混凝土框架結(jié)構(gòu)經(jīng)營性用房（以下簡稱金康園綜合樓），建筑面積5927平方米，產(chǎn)權(quán)人為劉澤民。事發(fā)時，金康園綜合樓共有14家承租戶經(jīng)營，四樓頂部建筑物為產(chǎn)權(quán)人自建。

調(diào)查報告顯示，經(jīng)查，墜落的戶外招牌為附7號至附10號商鋪的門頭招牌，2004年劉澤民購買房屋時，墜落招牌位置商鋪由昆明方華蔬菜連鎖有限公司承租經(jīng)營至2005年（未安裝鋼架設(shè)置門頭招牌），2005年7月，昆明三九濟民醫(yī)藥連鎖有限公司承租商鋪經(jīng)營，并制作安裝金屬鋼架設(shè)置了門頭招牌，2012年8月合同到期后退租，設(shè)置的門頭招牌按合同約定歸劉澤民所有并繼續(xù)沿用。之后，涉事商鋪經(jīng)多次流轉(zhuǎn)，戶外招牌設(shè)施被后續(xù)承租商戶在原鋼架基礎(chǔ)上多次改裝并加大，2017年11月，劉澤民統(tǒng)一改造了該戶外招牌，統(tǒng)一風(fēng)格、造型、色調(diào)和外挑尺寸，招牌外挑尺寸再次加大至2.25m。后續(xù)涉事商鋪又經(jīng)20多次轉(zhuǎn)手經(jīng)營，戶外招牌也相應(yīng)更改變動直到事發(fā)時。其中2023年3月，滇吖吖鮮牛肉冒菜店西側(cè)相鄰的水城羊肉米線店（附11號）裝修時，拆除原有的金屬鋼架全部重新制作門頭招牌；2023年5月，華萊士餐飲店東側(cè)相鄰的慧毅餐廳（附6號）裝修時，見金屬鋼架銹蝕嚴(yán)重，感覺不安全就拆除原有的金屬鋼架全部重新制作門頭招牌。

增加的荷載超出原支座的承載能力

調(diào)查報告認(rèn)定事故的直接原因是：戶外招牌外挑尺寸過長致荷載增大，鋼架支座及錨固螺栓長期處于抗拔承載能力極限狀態(tài)附近，在風(fēng)荷載及落水振動長期作用下，導(dǎo)致施工不規(guī)范的第二、第五錨固點錨栓松動形成間隙，螺栓銹脹，造成受力破壞并持續(xù)惡化，最終喪失抗拔能力，錨固連接失效，繼而發(fā)生戶外招牌傾覆墜落。

具體為：經(jīng)對戶外招牌結(jié)構(gòu)復(fù)核，招牌總長26.25m，高2.1m，外挑長2.25m，主要受力構(gòu)件由L型角鋼和矩形方鋼組成，鋼架結(jié)構(gòu)布置不規(guī)則統(tǒng)一，鋼架存在新舊構(gòu)架共存情況，為焊接加長，最初外挑約為1.03m，后經(jīng)方鋼點焊連結(jié)加長至2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用于招牌的鋼架、石膏板、木飾面板、防水材料、彩鋼瓦、廣告板材等組件自重，以及鐵灶臺（包含鐵基座）、鐵鍋、金屬框及竹制筲箕、排水管等雜物自重，增加的荷載超出原支座的承載能力（經(jīng)過磅稱重共計7130千克，其中毛鐵凈重1350千克，其余雜物總重5780千克），在風(fēng)荷載及落水振動長期作用下，導(dǎo)致第二錨固點（正渝面館店）和第五錨固點（滇吖吖鮮牛肉冒菜店）矩形支座上排螺栓錨固松動，鉆孔與螺桿間隙擴大，膨脹螺栓錨固套筒與空氣接觸銹蝕，錨固強度降低，最終抗拔能力喪失直至拔出；年久失修，經(jīng)檢測機構(gòu)對鋼架整理，墜落戶外招牌鋼構(gòu)構(gòu)件均有不同程度的銹蝕，被拔出的膨脹螺栓銹蝕嚴(yán)重，其中最外側(cè)方鋼銹蝕最為嚴(yán)重，部分構(gòu)件已腐蝕，防銹涂層基本失效；此外，鋼架安裝施工不規(guī)范。

盤龍區(qū)綜合行政執(zhí)法局存在嚴(yán)重形式主義

調(diào)查報告中披露，事故涉及有關(guān)單位（部門）專項整治敷衍了事，多次錯過了排查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的時機，督促指導(dǎo)長期嚴(yán)重缺位。聯(lián)盟街道城管中隊巡查檢查“走過場”，長期發(fā)現(xiàn)不了戶外招牌設(shè)施的安全隱患，2024年1月至6月28日期間，共排查戶外店牌12053 塊，清理排查存在安全隱患的戶外店牌“零”塊；盤龍區(qū)綜合行政執(zhí)法局在戶外廣告設(shè)施安全隱患排查整治工作中，只發(fā)文提要求，不見諸行動，安全風(fēng)險意識薄弱，僅對基層巡查檢查情況做統(tǒng)計，存在嚴(yán)重形式主義與官僚主義，對基層工作落實中存在的問題視而不見，督促指導(dǎo)基層工作長期嚴(yán)重缺位；截至事發(fā)前，昆明市城市管理局未排查出重大隱患，行政處罰數(shù)據(jù)為“零”，排查出重大風(fēng)險5項均不涉及戶外廣告設(shè)施、戶外招牌，落實行業(yè)安全監(jiān)管不到位。未及時發(fā)現(xiàn)糾正戶外招牌設(shè)施“零”整治行為，專項整治工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。

房屋產(chǎn)權(quán)人劉澤民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相關(guān)問題線索及材料移交司法機關(guān)處理。前者在整個出租經(jīng)營過程中，只租不管，未能建立安全生產(chǎn)管理制度，加強戶外廣告設(shè)施的安全管理和日常維護。后者在房屋管理過程中，認(rèn)為戶外招牌安全管理事不關(guān)己，是承租戶分內(nèi)之事。

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的聯(lián)盟街道、盤龍區(qū)及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，移交昆明市紀(jì)委市監(jiān)委昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

調(diào)查報告還指出，盤龍區(qū)職能部門間的事故信息互通不暢，多部門在突發(fā)事件緊急信息報送工作中短板明顯，相關(guān)部門只向單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告，未能按要求及時將相關(guān)情況逐級上報。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險熟視無睹、視而不見，不知敬畏、不曉利害，有的麻木僥幸，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯失了化解風(fēng)險、避免事故發(fā)生的機會。

“戶外廣告設(shè)施安全涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，多個管理責(zé)任人，有一個關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈。”前述調(diào)查報告稱，在這起事故中，房東、店主、監(jiān)管人員和單位層層失守、監(jiān)管失控，有的搞形式、走過場，敷衍了事，導(dǎo)致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之，不愿再進一步，達“最后一米”，人為造成監(jiān)管盲區(qū)，貽誤風(fēng)險處置時機。

（來源：澎湃新聞）

素材：官方媒體/網(wǎng)絡(luò)新聞