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近日，應(yīng)急管理部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理百問(wèn)百答》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《百問(wèn)百答》），旨在更好地服務(wù)廣大基層，實(shí)實(shí)在在地幫助基層解決應(yīng)急預(yù)案編制管理工作中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

《百問(wèn)百答》定位于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制管理工作“解疑釋惑”，分別從預(yù)案類(lèi)型、編制程序、編制內(nèi)容、預(yù)案管理等四個(gè)方面，梳理了101個(gè)問(wèn)題及其解答。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)、重大活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容一般包括預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等。具體形式、要素和內(nèi)容，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，也可聚焦現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，簡(jiǎn)化編制為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案，力求簡(jiǎn)明實(shí)用、操作性強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實(shí)際，將專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)化為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案或在綜合應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)為分災(zāi)種應(yīng)急處置措施，目的是聚焦現(xiàn)場(chǎng)處置或明確特定類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。

（1）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，重點(diǎn)明確突發(fā)事件的處置主體、程序、詳細(xì)措施等。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案內(nèi)容簡(jiǎn)單、操作性強(qiáng)，可采取表格、流程圖等方式呈現(xiàn)。

（2）分災(zāi)種應(yīng)急處置措施。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案的正文部分，重點(diǎn)描述若干特定類(lèi)型突發(fā)事件的處置措施。

一般包括本單位應(yīng)急工作手冊(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍行動(dòng)方案、應(yīng)急處置卡、預(yù)案管理制度等。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“6其他應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件”。）

此外，所有獨(dú)立編制的、側(cè)重于指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的細(xì)化方案、流程或應(yīng)急預(yù)案管理類(lèi)文件，通常也作為應(yīng)急預(yù)案的支撐性文件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案也稱(chēng)行動(dòng)方案，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十七條對(duì)其作出了要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的應(yīng)急救援力量應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案或預(yù)案，側(cè)重明確隊(duì)伍啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、工作程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)快速響應(yīng)，高效行動(dòng)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案可使用圖表等方式予以簡(jiǎn)化，如應(yīng)急救援隊(duì)伍力量編成及任務(wù)分工表，包含任務(wù)地點(diǎn)、編成單位（隊(duì)伍分組）、物資器材、搶險(xiǎn)任務(wù)（工作程序和內(nèi)容）、責(zé)任人（組織指揮）和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置卡是用來(lái)規(guī)定某一具體崗位、具體職責(zé)和響應(yīng)措施的卡片式文件，包含一系列簡(jiǎn)明扼要的響應(yīng)措施，能夠指導(dǎo)該崗位人員的具體行動(dòng)，幫助重點(diǎn)崗位工作人員高效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

應(yīng)急處置卡通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作小組等有關(guān)負(fù)責(zé)人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等重要崗位人員編制使用，如網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)的人員，通常可列為應(yīng)急預(yù)案的附件。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“6其他應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件”。）