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總書記明確指出，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

然而現(xiàn)實中一些信訪部門卻把群眾的信訪當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，看做一種“麻煩”，致使發(fā)生不作為、亂作為的事情。那么如果信訪部門不作為，群眾可以越級信訪嗎？

信訪部門哪些行為屬于不作為

《信訪工作條例》第四十二條至第四十六條明確規(guī)定了信訪部門會受到責(zé)任追究甚至的刑事追究的情形，因篇幅原因，這里就不贅述了，需要了解的可以查看《信訪工作條例》原文。

下面講哪些情形屬于不作為。

根據(jù)《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，主要有五種情形：

一、因決策失誤、工作失職,損害群眾利益,導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生,造成嚴(yán)重后果的；

二、未按規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦的信訪事項,或者不執(zhí)行信訪事項處理意見,嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的,所有信訪事項必須15日內(nèi)受理,60日內(nèi)辦結(jié),如遇特殊情況必須告知；

三、違反群眾紀(jì)律,對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理訴求,消極應(yīng)對、推諉扯皮,或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,損害黨群關(guān)系,造成了嚴(yán)重的后果了；

四、對發(fā)生的群體仿或者是負(fù)面輿情處置不力,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,造成不良影響的,例如對五人以上反映同一事項,比如拆遷、征地、房產(chǎn)、拖欠工資等；

五、對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議,重視不夠,落實不力導(dǎo)致問題長期得不到解決的。

信訪的歸屬問題

根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，可以接受群眾信訪問題的單位部門有以下幾類：

1.各級黨委和政府信訪部門。開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)。

2.各級機(jī)關(guān)、單位。也就是與信訪人有隸屬關(guān)系或者管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位。

3.政法部門（政法委、公檢法）。信訪問題涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項。

4.紀(jì)檢監(jiān)察部門。主要涉及對公職人員檢舉控告類的信訪事項。

那么信訪人可以向哪一級部門和單位信訪呢？

根據(jù)《信訪工作條例》第二十條規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

舉個例子：假如信訪人是某地級市市民，歸某地級市管理，他既可以向本市機(jī)關(guān)信訪，也可以向省級機(jī)關(guān)信訪。如果直接向省級機(jī)關(guān)信訪，省級機(jī)關(guān)接訪后，大概率會按照屬地管理原則，轉(zhuǎn)送到市里機(jī)關(guān)處理。

什么是越級信訪？

越級信訪是指信訪人不按照正常的信訪程序，越過所在單位或所反映問題的管轄單位（本級和上一級），直接向更高級別的行政機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項的行為。

還是以上個例子為例，地級市信訪人可以到本市或者省級機(jī)關(guān)信訪，但是越過這兩個級別單位，直接到中央機(jī)關(guān)信訪，就屬于越級信訪了。

這里要糾正一個認(rèn)識誤區(qū)，并不是越過本級向上一級信訪就是越級信訪行為，而是越過管轄單位才叫越級信訪，而管轄單位包括本級和上一級。

可以明確的是，《信訪工作條例》只規(guī)定了信訪的歸屬問題，并沒有明確規(guī)定越級信訪是禁止性行為，所以，越級信訪應(yīng)該屬于違反規(guī)定行為，但不算違法行為。只不過，如果你的信訪事項已經(jīng)被市級機(jī)關(guān)受理了，那么省級機(jī)關(guān)就不再受理了。同理，如果被省級機(jī)關(guān)受理了，國家機(jī)關(guān)就不再受理了。

那如果本級或者上一級機(jī)關(guān)對信訪部門不作為，是不是就不能再向更高一級機(jī)關(guān)信訪了？

當(dāng)然不是。

如果信訪人對信訪處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

也就是說，信訪人可以按照規(guī)定越兩級進(jìn)行信訪。

舉個例子。假如信訪人是某縣的百姓，他向縣級機(jī)關(guān)信訪，如果對縣的處理意見不服，可以向有管轄權(quán)的地市級機(jī)關(guān)申請復(fù)查，如果對地市級機(jī)關(guān)復(fù)查不服，可以向省級機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

這里有一個重點(diǎn)，就是一定要申請復(fù)查和復(fù)核，如果直接去更高級別機(jī)關(guān)信訪，就屬于越級信訪了，是不會被受理的。

信訪部門不作為，除了信訪，還有其他救濟(jì)途徑嗎？

信訪部門屬于國家行政機(jī)關(guān)，信訪部門不作為，屬于行政不作為。信訪人還可以向信訪部門的本級政府或者上級主管部門申請行政復(fù)議，或者到法院提起行政訴訟。

特別提醒：信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機(jī)關(guān)、單位不予受理。