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民以食為天，糧以地為本。近年來，地方自然資源主管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，履職盡責(zé)，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，為筑牢耕地保護(hù)紅線貢獻(xiàn)了執(zhí)法力量。

奉法為公，執(zhí)政為民。自然資源部決定發(fā)布10起土地執(zhí)法查處典型案例，以持續(xù)發(fā)揮其示范引領(lǐng)和警示教育作用。這些案例中，地方自然資源主管部門和相關(guān)部門積極作為，1個單位和6名自然人因?qū)⒘继镂滞粮淖魉?、挖砂取土等違法犯罪行為被追究刑事責(zé)任，9名責(zé)任人因履行監(jiān)管職責(zé)不力受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

各級自然資源主管部門要以這些典型案例為借鑒，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)法，在每一起土地違法案件執(zhí)法查處中，展示守護(hù)耕地保護(hù)紅線、夯實糧食安全根基的決心和擔(dān)當(dāng)。

一、山西省忻州市某公司非法占地堆放渣土案

（一）基本案情。2022年5月，山西省忻州市某公司在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用原平市某鎮(zhèn)某村54.67畝土地（耕地52.03畝，不涉及永久基本農(nóng)田）堆放渣土。原平市自然資源局于6月下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并立案查處，于7月下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令限期清理違法占地上的渣土，退還土地、恢復(fù)土地原狀，并處罰款。同月，土地復(fù)墾工作完成，經(jīng)山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心確認(rèn)，違法占用耕地區(qū)域整體具備耕地種植條件。8月，忻州市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人作出處理，8名責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分。9月，54.67畝集體土地退還村集體，涉及耕地已恢復(fù)耕種。

（二）警示意義。民非谷不食，谷非地不生。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地特別是將耕地改作他用，屬于法律明令禁止的行為，必須承擔(dān)責(zé)任，付出代價。地方自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)某公司非法占用耕地堆放渣土后，及時責(zé)令停止違法行為、立案查處并作出行政處罰，土地退還村集體，耕地恢復(fù)耕種。本案的警示意義在于，任何單位和個人都必須依法取得和利用土地，否則教訓(xùn)沉痛。與此同時，守護(hù)耕地紅線意義重大，地方政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，必須認(rèn)真履職，本案相關(guān)責(zé)任人因未正確履行監(jiān)管職責(zé)，受到了黨紀(jì)政務(wù)處分，教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

二、黑龍江省泰來縣單某某破壞永久基本農(nóng)田挖砂案

（一）基本案情。2023年10月，單某某承包黑龍江省泰來縣某農(nóng)場永久基本農(nóng)田。11月26日、12月1日至5日，單某某私自雇傭鉤機(jī)、鏟車等在其承包的永久基本農(nóng)田中挖砂。12月，泰來縣自然資源局接到群眾舉報后，立即組織工作人員到達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)場查獲單某某作案工具鉤機(jī)、鏟車各一臺。經(jīng)齊齊哈爾科信技術(shù)檢測公司司法鑒定中心鑒定，約15.28畝永久基本農(nóng)田種植條件遭嚴(yán)重毀壞。2024年1月，泰來縣自然資源局依法將案件線索移送至縣公安局。案發(fā)后，單某某親屬對被毀壞的耕地進(jìn)行修復(fù)。經(jīng)評估，修復(fù)地塊土壤肥力達(dá)到了耕作的基本條件。2024年6月，泰來縣人民法院判決單某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金2萬元，違法所得1218.5立方米砂石予以沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫。

（二）警示意義。良田沃土不容侵占和毀壞。企圖在永久基本農(nóng)田上挖砂生財，于理不合，于法不容！土地管理法第七十五條規(guī)定，擅自在耕地上挖砂、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本案中，地方自然資源主管部門及時向公安機(jī)關(guān)移送案件線索，人民法院依法判決，行刑銜接有力，對造成永久基本農(nóng)田大量毀壞的違法犯罪行為形成強(qiáng)大威懾。本案的警示意義在于，面對非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為，相關(guān)部門態(tài)度堅決、措施有力，讓人民群眾在每一起案件中感受到地方政府保護(hù)耕地的決心和力度。

三、安徽省長豐縣胡某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本案情。在未辦理用地手續(xù)情況下，胡某某擅自占用安徽省合肥市長豐縣某鎮(zhèn)某村永久基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘和推填土。長豐縣自然資源主管部門于2022年7月立案調(diào)查，經(jīng)鑒定，約6.31畝永久基本農(nóng)田被破壞。8月，縣自然資源主管部門將案件線索移送縣公安局。9月，縣公安局立案偵查。2023年2月，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。同年2月，合肥鐵路運(yùn)輸法院判決胡某某非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役4個月，緩刑4個月，并處罰金2000元。胡某某對破壞的永久基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)耕并復(fù)種。

（二）警示意義。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是世世代代糧食安全命脈所系，是大自然極其珍貴的饋贈，2.5厘米厚的土壤大約需要幾百年甚至上千年的時間才能形成。紅線不容侵犯，違者必付代價?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）劃出了依據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰的紅線，就是非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。本案的警示意義在于，任何單位和個人都要牢記法律規(guī)定的底線和紅線，不能以身試法，知法犯法。對自然資源主管部門而言，要時刻保持警惕，對構(gòu)成犯罪的，做到應(yīng)移必移，嚴(yán)厲打擊。

四、河南省新鄉(xiāng)縣李某某破壞永久基本農(nóng)田挖砂取土案

（一）基本案情。2023年2月，河南省新鄉(xiāng)縣某鎮(zhèn)某村村民李某某非法占用本村38.57畝永久基本農(nóng)田挖砂取土。3月，新鄉(xiāng)縣自然資源局立案調(diào)查，經(jīng)鑒定，造成38.57畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重破壞。4月，新鄉(xiāng)縣自然資源局下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令當(dāng)事人消除違法狀態(tài)、恢復(fù)耕種，并將案件移送縣公安局。2023年8月，新鄉(xiāng)縣人民法院判決李某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金2萬元。同月，當(dāng)事人李某某回填復(fù)耕完畢后委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，結(jié)果符合農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值要求。11月，新鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。該地塊已復(fù)耕復(fù)種。

（二）警示意義。牟取眼前利益與守護(hù)安全之基，孰輕孰重？現(xiàn)行法律法規(guī)亮明了答案，法律的天平始終向糧食安全之基傾斜，守護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的立法理念和價值追求清晰展現(xiàn)在字里行間。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。本案中，對膽大妄為、以身試法者，地方自然資源主管部門快速出擊，與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院協(xié)作配合，環(huán)環(huán)緊扣，像一條長鞭，共同嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。對履職不力者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)給予嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。本案的警示意義在于，對侵蝕糧食安全之基的行為，必須齊心協(xié)力，以“零容忍”的態(tài)度堅決制止、嚴(yán)厲打擊。

五、湖北省英山縣孫某某非法占用耕地進(jìn)行碎石加工案

（二）警示意義。法，國之權(quán)衡，時之準(zhǔn)繩。對于法律，我們應(yīng)該始終心存敬畏，不越“雷池”半步。面對有禁不止、有法不依、以身試法的行為，執(zhí)法者必須重拳出擊，彰顯威力，營造尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。本案中，違法當(dāng)事人無視土地管理法律法規(guī)，違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田進(jìn)行碎石加工、建設(shè)攪拌站，損害的是法律權(quán)威、良田沃土和糧食安全。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在守護(hù)耕地紅線上展現(xiàn)出十分堅決的態(tài)度，依法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，共同嚴(yán)厲打擊涉及占用耕地的違法犯罪行為。

六、廣東省博羅縣唐某等人非法占用耕地堆填土案

（一）基本案情。2023年11月，博羅縣自然資源局某自然資源所巡查發(fā)現(xiàn)，唐某等4人在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用博羅縣某鎮(zhèn)某村31.1畝土地（耕地29.75畝，涉及永久基本農(nóng)田21.8畝）堆填土。12月，經(jīng)博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認(rèn)，耕地種植條件遭嚴(yán)重毀壞。2024年3月，博羅縣自然資源局將案件線索移送縣公安局立案偵查。

（二）警示意義。土地博大厚重，承載萬物，孕育希望。我們每個人應(yīng)該以赤子之心相回報，格外愛護(hù)和珍惜土地，絕不容許任何毀壞土地和耕地種植條件的行徑。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第三條規(guī)定，非法占用耕地造成耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案中，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)迅速出擊，依法履行職責(zé)，亮明了態(tài)度，對嚴(yán)重毀壞耕地種植條件的違法犯罪行為堅決說“不”！

七、四川省榮縣某公司建設(shè)破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本案情。2021年11月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用流轉(zhuǎn)取得的四川省榮縣某鎮(zhèn)某村8.35畝永久基本農(nóng)田修建構(gòu)筑物和硬化道路等。榮縣自然資源和規(guī)劃局于2022年2月立案調(diào)查，4月將案件線索移送縣公安局。9月，經(jīng)自貢市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定，該公司造成耕地破壞面積為8.13畝（均為永久基本農(nóng)田）。2023年11月，自貢市中級人民法院判決該公司非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金8萬元；判決公司法定代表人李某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑8個月，緩刑1年，并處罰金2萬元；判決該公司按照土地復(fù)墾方案完成復(fù)墾并報自然資源主管部門組織驗收，如拒不履行復(fù)墾義務(wù)或者復(fù)墾不到位，應(yīng)當(dāng)繳納復(fù)墾費(fèi)，由相關(guān)部門代為組織復(fù)墾。該公司非法占地的復(fù)墾已通過專家審核驗收，用于種植花生、玉米等農(nóng)作物。

（二）警示意義。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)是紅線。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，即受法律嚴(yán)格保護(hù)，不得以任何名義實施違法占用行為。本案中，違法當(dāng)事人意圖瞞天過海，以土地流轉(zhuǎn)的名義，違法占用永久基本農(nóng)田修建構(gòu)筑物和硬化道路，其結(jié)果是竹籃打水一場空，單位和個人均付出沉重代價，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)損失，被追究了刑事責(zé)任，得不償失。本案的警示意義在于，單位和個人都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不得以身試法。根據(jù)刑法第三百四十六條規(guī)定，單位犯非法占用農(nóng)用地罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

八、貴州省六盤水市某公司違法占地建選煤廠案

（一）基本案情。2022年4月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用貴州省六盤水市六枝特區(qū)某鄉(xiāng)某村約69.14畝土地（耕地20.65畝）建選煤廠。經(jīng)鑒定，17.46畝耕地耕作層受到嚴(yán)重破壞，喪失種植條件。2023年2月至11月，該公司對18.57畝耕地進(jìn)行了復(fù)耕，并報請六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局驗收通過。六盤水市自然資源局于同年12月作出責(zé)令退還69.14畝土地、沒收地上建（構(gòu)）筑物、罰款等行政處罰。2024年1月，64.64畝土地退還某鄉(xiāng)政府。2月，六盤水市自然資源局將案件線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已立案偵查。3月，4.5畝土地及地上建（構(gòu)）筑物移交六枝特區(qū)政府管理和處置。

（二）警示意義。法之威力，在于執(zhí)行。法律明文規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法作出行政處罰。非法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞的，應(yīng)當(dāng)依照刑法以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案的警示意義在于，對待非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為，相關(guān)地方自然資源主管部門做到了有案必查、應(yīng)移盡移，使違法當(dāng)事人既受到行政處罰，還被依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、云南省富源縣亢某某等人破壞耕地案

（一）基本案情。2021年12月，云南省富源縣自然資源執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)，在未辦理用地手續(xù)情況下，亢某某等人擅自占用富源縣某鎮(zhèn)某村13.97畝耕地（永久基本農(nóng)田2.76畝）從事篩選、堆放煤矸石生產(chǎn)經(jīng)營活動。富源縣自然資源執(zhí)法部門向亢某某等人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，但違法當(dāng)事人拒不整改。同月，縣自然資源局立案調(diào)查。經(jīng)曲靖市自然資源和規(guī)劃局鑒定，耕地種植條件遭到嚴(yán)重毀壞。2022年6月，富源縣自然資源局將案件線索移送縣公安局。同月，縣公安局立案，違法當(dāng)事人配合恢復(fù)了耕地種植條件。2023年2月，富源縣人民法院判決亢某某等人非法占用農(nóng)用地罪，均被判處有期徒刑10個月，緩刑1年，并處罰金1.5萬元。

（二）警示意義。執(zhí)法講力度，也講溫度。溫度體現(xiàn)在，對行政處罰決定下達(dá)前，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。力度體現(xiàn)在，對拒不整改者，絕不能失之于寬松軟。本案中，違法當(dāng)事人在自然資源主管部門責(zé)令停止和改正違法行為后，拒不整改。地方自然資源主管部門及時開展立案調(diào)查、耕地破壞程度鑒定，依法移送公安機(jī)關(guān)，法院作出刑事判決。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作配合，違法當(dāng)事人被依法追究刑事責(zé)任，配合恢復(fù)了耕地種植條件。本案的警示意義在于，土地執(zhí)法查處工作應(yīng)始終致力于實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的目標(biāo)。

十、青海省玉樹市某公司非法占用耕地建檢測中心案

（一）基本案情。2023年3月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用青海省玉樹市某村15.50畝耕地建設(shè)機(jī)動車摩托車檢測中心。玉樹市城市管理綜合行政執(zhí)法局同月立案查處并責(zé)令限期拆除，8月將案件線索移送玉樹市公安局。10月，玉樹市政府組織相關(guān)部門對違法建筑實施拆除，并進(jìn)行土地復(fù)耕。玉樹市司法機(jī)關(guān)依法開展案件審理工作。

（二）警示意義。行政執(zhí)法體制改革，目的是更高效、更集中行使行政處罰權(quán)，絕不意味對違法用地行為放任不管，更不能出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的真空。本案中，相關(guān)地方城市管理綜合行政執(zhí)法局對非法占用耕地的行為進(jìn)行立案查處，依法將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，地方政府組織相關(guān)部門對違法建筑實施拆除并進(jìn)行土地復(fù)耕。本案的警示意義在于，改革的目的在于嚴(yán)管，相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力，共同嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線不動搖。