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客觀講，這些年如果沒(méi)有土地衛(wèi)片執(zhí)法，一些地方違法用地不知道會(huì)亂成什么樣子。即使有了土地衛(wèi)片執(zhí)法后，一些地方違法用地問(wèn)題也沒(méi)管住、沒(méi)管好，仍然是屢禁不止。

但近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上把一系列土地管理中的矛盾和問(wèn)題，諸如違建拆除的浪費(fèi)、土地使用的不公、建房用地的不易等等，都?xì)w結(jié)于土地衛(wèi)片執(zhí)法，有的甚至認(rèn)為是一種“亂象”。比如說(shuō)，有的農(nóng)民在已經(jīng)取得宅基地證的土地上建房，在衛(wèi)片執(zhí)法中判定為占用永久基本農(nóng)田；有的在自家房屋上曬糧或更換房頂，被衛(wèi)星監(jiān)拍到變化而形成圖斑下發(fā)，要求整改拆除房屋；有的耕地種植果樹(shù)，小樹(shù)苗時(shí)沒(méi)人管，一旦長(zhǎng)大結(jié)果，就會(huì)被要求伐樹(shù)復(fù)耕，等等。這些都是土地衛(wèi)片執(zhí)法的問(wèn)題嗎？所謂土地衛(wèi)片執(zhí)法，指的是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)地貌變化，對(duì)變化地塊疊加比對(duì)，拍攝影像形成變化圖斑，下發(fā)基層核實(shí)是否屬于違法違規(guī)用地，推問(wèn)題查處整改的一種執(zhí)法方式。土地衛(wèi)片執(zhí)法就是利用遙感衛(wèi)星“天眼”協(xié)助發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是有著核查核實(shí)環(huán)節(jié)，經(jīng)核查屬于違法用地就要查處整改，不屬于違法填報(bào)說(shuō)明就行。單純從土地衛(wèi)片執(zhí)法的定義和程序看，要說(shuō)土地衛(wèi)片執(zhí)法一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有，一點(diǎn)也不需要改進(jìn)，那可能太絕對(duì)了，但如果把所有詬病和責(zé)難都套在土地衛(wèi)片執(zhí)法身上，那確實(shí)是對(duì)這一執(zhí)法方式的冤枉。實(shí)際是，造成這一系列問(wèn)題的原因是多方面的，但土地衛(wèi)片執(zhí)法確實(shí)替很多問(wèn)題背了鍋，特別是以下4種“鍋”，背的確實(shí)有些冤。

背了土地變更調(diào)查不準(zhǔn)不實(shí)的鍋。土地變更調(diào)查的地類(lèi)認(rèn)定，是違法用地查處處理的基礎(chǔ)，也是土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑判定的基礎(chǔ)。有些地方在土地調(diào)查時(shí)不認(rèn)真，依據(jù)圖斑認(rèn)定而不做詳細(xì)實(shí)地調(diào)查，造成地類(lèi)認(rèn)定不準(zhǔn)不實(shí)。比如說(shuō)，把有宅基地證的地塊因有種植行為而認(rèn)定為耕地的，把山坡坡度超標(biāo)不適合耕種的土地調(diào)查認(rèn)定為耕地等，這些耕地進(jìn)而在“三區(qū)三線”劃定時(shí)被劃為永久基本農(nóng)田。當(dāng)然，也有的是一些方為了城市建設(shè)的需要，不愿意把城區(qū)周邊宜于耕種的土地認(rèn)劃為耕地，為完成耕地保護(hù)任務(wù)把偏遠(yuǎn)地區(qū)不達(dá)標(biāo)的土地認(rèn)定為耕地。土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核實(shí)、違法用地的查處整改，都是以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)的。這些變更調(diào)查不準(zhǔn)不實(shí)的問(wèn)題，在土地衛(wèi)片執(zhí)法過(guò)程中很容易就暴露了出來(lái)，進(jìn)而將問(wèn)題歸結(jié)到土地衛(wèi)片執(zhí)法。

背了實(shí)地核實(shí)不認(rèn)真的鍋。從衛(wèi)片執(zhí)法的規(guī)則看，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)比對(duì)拍攝形成圖斑后，不是形成圖斑都認(rèn)定為違法用地的，而是下發(fā)到基層，由縣鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)核查后逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審核，是違法用地還是偽變化，是設(shè)施農(nóng)業(yè)還是已經(jīng)審批等等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查調(diào)查是很容易判定的。之所以出現(xiàn)把有證宅基地建房認(rèn)定為違法占用耕地、房頂晾曬糧食判定為違法用地、建設(shè)蔬菜大棚要求拆除整改等情況，問(wèn)題就是出現(xiàn)在一些地方實(shí)地調(diào)查不認(rèn)真，甚至沒(méi)有到實(shí)地調(diào)查，依據(jù)地圖影像隨意填報(bào)。

背了土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的鍋。土地變更調(diào)查有一個(gè)基本的調(diào)查規(guī)則，那就是“所見(jiàn)即所得”，對(duì)于是不是屬于耕地，要根據(jù)當(dāng)年變更調(diào)查的實(shí)際狀況而認(rèn)定。有些農(nóng)民反映，承包地種植果樹(shù)，剛種上前兩年沒(méi)有人管，但是等到果樹(shù)剛剛長(zhǎng)大結(jié)了果，卻被告知屬于違法違規(guī)占用耕地發(fā)展林果業(yè)，要求伐樹(shù)復(fù)耕。實(shí)際上，這是由于在土地變更調(diào)查地類(lèi)認(rèn)定中，把郁閉度、覆蓋度作為耕地和林地、園地界限，種植喬木林的，郁閉度小于0.2屬于耕地，大于或等于0.2，就屬于林地了；種植果樹(shù)的，覆蓋度大于或等于0.5就會(huì)被認(rèn)定為園地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。因?yàn)楣麡?shù)長(zhǎng)大郁閉度、覆蓋度增加，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、園地，所以在這個(gè)時(shí)候被告知違法違規(guī)了。

背了基層執(zhí)法不公正的鍋。從制度設(shè)計(jì)看，土地衛(wèi)片執(zhí)法是發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題查處整改的一種方式，不是說(shuō)只要衛(wèi)片拍攝形成圖斑就一定是違法用地需要整改，也不是說(shuō)沒(méi)有形成衛(wèi)星圖斑的違法用地問(wèn)題就不需要查處。但在一些地方的土地執(zhí)法中，有的搞選擇性執(zhí)法，平時(shí)沒(méi)人查，蓋的什么沒(méi)人管，只要被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)拍下來(lái)就管，拍誰(shuí)拆誰(shuí)，拍多少拆多少，只要衛(wèi)片不拍不下發(fā)，就不管不問(wèn)，不查處不整改，這顯然違背了土地衛(wèi)片執(zhí)法的初衷。從今年開(kāi)始，土地衛(wèi)片執(zhí)法主要依據(jù)年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地判定是否屬于違法用地。也就是說(shuō)，是不是新增建設(shè)用地，拆除后是否達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)，都是調(diào)查說(shuō)了算，在流程上調(diào)查在先，執(zhí)法在后，衛(wèi)片執(zhí)法工作又面臨新的更加復(fù)雜的局面。

來(lái)源：今日頭條《土地觀察員》