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客觀講，這些年如果沒有土地衛(wèi)片執(zhí)法，一些地方違法用地不知道會亂成什么樣子。即使有了土地衛(wèi)片執(zhí)法后，一些地方違法用地問題也沒管住、沒管好，仍然是屢禁不止。

但近年來，網(wǎng)絡(luò)上把一系列土地管理中的矛盾和問題，諸如違建拆除的浪費、土地使用的不公、建房用地的不易等等，都歸結(jié)于土地衛(wèi)片執(zhí)法，有的甚至認為是一種“亂象”。比如說，有的農(nóng)民在已經(jīng)取得宅基地證的土地上建房，在衛(wèi)片執(zhí)法中判定為占用永久基本農(nóng)田；有的在自家房屋上曬糧或更換房頂，被衛(wèi)星監(jiān)拍到變化而形成圖斑下發(fā)，要求整改拆除房屋；有的耕地種植果樹，小樹苗時沒人管，一旦長大結(jié)果，就會被要求伐樹復(fù)耕，等等。這些都是土地衛(wèi)片執(zhí)法的問題嗎？所謂土地衛(wèi)片執(zhí)法，指的是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測地貌變化，對變化地塊疊加比對，拍攝影像形成變化圖斑，下發(fā)基層核實是否屬于違法違規(guī)用地，推問題查處整改的一種執(zhí)法方式。土地衛(wèi)片執(zhí)法就是利用遙感衛(wèi)星“天眼”協(xié)助發(fā)現(xiàn)違法問題，最為關(guān)鍵的是有著核查核實環(huán)節(jié)，經(jīng)核查屬于違法用地就要查處整改，不屬于違法填報說明就行。單純從土地衛(wèi)片執(zhí)法的定義和程序看，要說土地衛(wèi)片執(zhí)法一點問題沒有，一點也不需要改進，那可能太絕對了，但如果把所有詬病和責難都套在土地衛(wèi)片執(zhí)法身上，那確實是對這一執(zhí)法方式的冤枉。實際是，造成這一系列問題的原因是多方面的，但土地衛(wèi)片執(zhí)法確實替很多問題背了鍋，特別是以下4種“鍋”，背的確實有些冤。

背了土地變更調(diào)查不準不實的鍋。土地變更調(diào)查的地類認定，是違法用地查處處理的基礎(chǔ)，也是土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑判定的基礎(chǔ)。有些地方在土地調(diào)查時不認真，依據(jù)圖斑認定而不做詳細實地調(diào)查，造成地類認定不準不實。比如說，把有宅基地證的地塊因有種植行為而認定為耕地的，把山坡坡度超標不適合耕種的土地調(diào)查認定為耕地等，這些耕地進而在“三區(qū)三線”劃定時被劃為永久基本農(nóng)田。當然，也有的是一些方為了城市建設(shè)的需要，不愿意把城區(qū)周邊宜于耕種的土地認劃為耕地，為完成耕地保護任務(wù)把偏遠地區(qū)不達標的土地認定為耕地。土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核實、違法用地的查處整改，都是以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)的。這些變更調(diào)查不準不實的問題，在土地衛(wèi)片執(zhí)法過程中很容易就暴露了出來，進而將問題歸結(jié)到土地衛(wèi)片執(zhí)法。

背了實地核實不認真的鍋。從衛(wèi)片執(zhí)法的規(guī)則看，衛(wèi)星遙感監(jiān)測比對拍攝形成圖斑后，不是形成圖斑都認定為違法用地的，而是下發(fā)到基層，由縣鄉(xiāng)現(xiàn)場核查后逐級上報、逐級審核，是違法用地還是偽變化，是設(shè)施農(nóng)業(yè)還是已經(jīng)審批等等，通過現(xiàn)場核查調(diào)查是很容易判定的。之所以出現(xiàn)把有證宅基地建房認定為違法占用耕地、房頂晾曬糧食判定為違法用地、建設(shè)蔬菜大棚要求拆除整改等情況，問題就是出現(xiàn)在一些地方實地調(diào)查不認真，甚至沒有到實地調(diào)查，依據(jù)地圖影像隨意填報。

背了土地調(diào)查標準規(guī)則的鍋。土地變更調(diào)查有一個基本的調(diào)查規(guī)則，那就是“所見即所得”，對于是不是屬于耕地，要根據(jù)當年變更調(diào)查的實際狀況而認定。有些農(nóng)民反映，承包地種植果樹，剛種上前兩年沒有人管，但是等到果樹剛剛長大結(jié)了果，卻被告知屬于違法違規(guī)占用耕地發(fā)展林果業(yè)，要求伐樹復(fù)耕。實際上，這是由于在土地變更調(diào)查地類認定中，把郁閉度、覆蓋度作為耕地和林地、園地界限，種植喬木林的，郁閉度小于0.2屬于耕地，大于或等于0.2，就屬于林地了；種植果樹的，覆蓋度大于或等于0.5就會被認定為園地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。因為果樹長大郁閉度、覆蓋度增加，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、園地，所以在這個時候被告知違法違規(guī)了。

背了基層執(zhí)法不公正的鍋。從制度設(shè)計看，土地衛(wèi)片執(zhí)法是發(fā)現(xiàn)違法問題、推動問題查處整改的一種方式，不是說只要衛(wèi)片拍攝形成圖斑就一定是違法用地需要整改，也不是說沒有形成衛(wèi)星圖斑的違法用地問題就不需要查處。但在一些地方的土地執(zhí)法中，有的搞選擇性執(zhí)法，平時沒人查，蓋的什么沒人管，只要被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)拍下來就管，拍誰拆誰，拍多少拆多少，只要衛(wèi)片不拍不下發(fā)，就不管不問，不查處不整改，這顯然違背了土地衛(wèi)片執(zhí)法的初衷。從今年開始，土地衛(wèi)片執(zhí)法主要依據(jù)年度變更調(diào)查認定的新增建設(shè)用地判定是否屬于違法用地。也就是說，是不是新增建設(shè)用地，拆除后是否達到耕地標準，都是調(diào)查說了算，在流程上調(diào)查在先，執(zhí)法在后，衛(wèi)片執(zhí)法工作又面臨新的更加復(fù)雜的局面。

來源：今日頭條《土地觀察員》