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民以食為天，糧以地為本。近年來，地方自然資源主管部門認真貫徹落實黨中央國務院關于耕地保護的重大決策部署和習近平總書記的重要指示批示精神，履職盡責，加強與法院、檢察院、公安機關等協(xié)作配合，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊土地違法犯罪行為，為筑牢耕地保護紅線貢獻了執(zhí)法力量。

奉法為公，執(zhí)政為民。自然資源部決定發(fā)布10起土地執(zhí)法查處典型案例，以持續(xù)發(fā)揮其示范引領和警示教育作用。這些案例中，地方自然資源主管部門和相關部門積極作為，1個單位和6名自然人因?qū)⒘继镂滞粮淖魉谩⑼谏叭⊥恋冗`法犯罪行為被追究刑事責任，9名責任人因履行監(jiān)管職責不力受到黨紀政務處分。

各級自然資源主管部門要以這些典型案例為借鑒，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格執(zhí)法，在每一起土地違法案件執(zhí)法查處中，展示守護耕地保護紅線、夯實糧食安全根基的決心和擔當。

一、山西省忻州市某公司非法占地堆放渣土案

（一）基本案情。2022年5月，山西省忻州市某公司在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用原平市某鎮(zhèn)某村54.67畝土地（耕地52.03畝，不涉及永久基本農(nóng)田）堆放渣土。原平市自然資源局于6月下達《責令停止土地違法行為通知書》并立案查處，于7月下達《行政處罰決定書》，責令限期清理違法占地上的渣土，退還土地、恢復土地原狀，并處罰款。同月，土地復墾工作完成，經(jīng)山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心確認，違法占用耕地區(qū)域整體具備耕地種植條件。8月，忻州市紀委監(jiān)委對相關責任單位、責任人作出處理，8名責任人分別受到黨紀政務處分。9月，54.67畝集體土地退還村集體，涉及耕地已恢復耕種。

（二）警示意義。民非谷不食，谷非地不生。未經(jīng)批準非法占用土地特別是將耕地改作他用，屬于法律明令禁止的行為，必須承擔責任，付出代價。地方自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)某公司非法占用耕地堆放渣土后，及時責令停止違法行為、立案查處并作出行政處罰，土地退還村集體，耕地恢復耕種。本案的警示意義在于，任何單位和個人都必須依法取得和利用土地，否則教訓沉痛。與此同時，守護耕地紅線意義重大，地方政府和相關部門責無旁貸，必須認真履職，本案相關責任人因未正確履行監(jiān)管職責，受到了黨紀政務處分，教訓十分深刻，應當引以為戒。

二、黑龍江省泰來縣單某某破壞永久基本農(nóng)田挖砂案

（一）基本案情。2023年10月，單某某承包黑龍江省泰來縣某農(nóng)場永久基本農(nóng)田。11月26日、12月1日至5日，單某某私自雇傭鉤機、鏟車等在其承包的永久基本農(nóng)田中挖砂。12月，泰來縣自然資源局接到群眾舉報后，立即組織工作人員到達現(xiàn)場，當場查獲單某某作案工具鉤機、鏟車各一臺。經(jīng)齊齊哈爾科信技術檢測公司司法鑒定中心鑒定，約15.28畝永久基本農(nóng)田種植條件遭嚴重毀壞。2024年1月，泰來縣自然資源局依法將案件線索移送至縣公安局。案發(fā)后，單某某親屬對被毀壞的耕地進行修復。經(jīng)評估，修復地塊土壤肥力達到了耕作的基本條件。2024年6月，泰來縣人民法院判決單某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金2萬元，違法所得1218.5立方米砂石予以沒收，由扣押機關上繳國庫。

（二）警示意義。良田沃土不容侵占和毀壞。企圖在永久基本農(nóng)田上挖砂生財，于理不合，于法不容！土地管理法第七十五條規(guī)定，擅自在耕地上挖砂、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。本案中，地方自然資源主管部門及時向公安機關移送案件線索，人民法院依法判決，行刑銜接有力，對造成永久基本農(nóng)田大量毀壞的違法犯罪行為形成強大威懾。本案的警示意義在于，面對非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為，相關部門態(tài)度堅決、措施有力，讓人民群眾在每一起案件中感受到地方政府保護耕地的決心和力度。

三、安徽省長豐縣胡某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本案情。在未辦理用地手續(xù)情況下，胡某某擅自占用安徽省合肥市長豐縣某鎮(zhèn)某村永久基本農(nóng)田進行挖塘和推填土。長豐縣自然資源主管部門于2022年7月立案調(diào)查，經(jīng)鑒定，約6.31畝永久基本農(nóng)田被破壞。8月，縣自然資源主管部門將案件線索移送縣公安局。9月，縣公安局立案偵查。2023年2月，檢察機關提起公訴。同年2月，合肥鐵路運輸法院判決胡某某非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役4個月，緩刑4個月，并處罰金2000元。胡某某對破壞的永久基本農(nóng)田進行復耕并復種。

（二）警示意義。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是世世代代糧食安全命脈所系，是大自然極其珍貴的饋贈，2.5厘米厚的土壤大約需要幾百年甚至上千年的時間才能形成。紅線不容侵犯，違者必付代價。《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）劃出了依據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰的紅線，就是非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成耕地種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。本案的警示意義在于，任何單位和個人都要牢記法律規(guī)定的底線和紅線，不能以身試法，知法犯法。對自然資源主管部門而言，要時刻保持警惕，對構成犯罪的，做到應移必移，嚴厲打擊。

四、河南省新鄉(xiāng)縣李某某破壞永久基本農(nóng)田挖砂取土案

（一）基本案情。2023年2月，河南省新鄉(xiāng)縣某鎮(zhèn)某村村民李某某非法占用本村38.57畝永久基本農(nóng)田挖砂取土。3月，新鄉(xiāng)縣自然資源局立案調(diào)查，經(jīng)鑒定，造成38.57畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴重破壞。4月，新鄉(xiāng)縣自然資源局下達行政處罰決定書，責令當事人消除違法狀態(tài)、恢復耕種，并將案件移送縣公安局。2023年8月，新鄉(xiāng)縣人民法院判決李某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金2萬元。同月，當事人李某某回填復耕完畢后委托鑒定機構進行鑒定，結果符合農(nóng)用地土壤污染風險篩選值要求。11月，新鄉(xiāng)縣紀委監(jiān)委對相關責任人給予黨內(nèi)警告處分。該地塊已復耕復種。

（二）警示意義。牟取眼前利益與守護安全之基，孰輕孰重？現(xiàn)行法律法規(guī)亮明了答案，法律的天平始終向糧食安全之基傾斜，守護耕地特別是永久基本農(nóng)田的立法理念和價值追求清晰展現(xiàn)在字里行間。有法必依，執(zhí)法必嚴。本案中，對膽大妄為、以身試法者，地方自然資源主管部門快速出擊，與公安機關、檢察院、法院協(xié)作配合，環(huán)環(huán)緊扣，像一條長鞭，共同嚴厲打擊非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。對履職不力者，紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀給予嚴肅追責問責。本案的警示意義在于，對侵蝕糧食安全之基的行為，必須齊心協(xié)力，以“零容忍”的態(tài)度堅決制止、嚴厲打擊。

五、湖北省英山縣孫某某非法占用耕地進行碎石加工案

（二）警示意義。法，國之權衡，時之準繩。對于法律，我們應該始終心存敬畏，不越“雷池”半步。面對有禁不止、有法不依、以身試法的行為，執(zhí)法者必須重拳出擊，彰顯威力，營造尊法學法守法用法的良好法治氛圍。本案中，違法當事人無視土地管理法律法規(guī)，違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田進行碎石加工、建設攪拌站，損害的是法律權威、良田沃土和糧食安全。行政機關、司法機關在守護耕地紅線上展現(xiàn)出十分堅決的態(tài)度，依法維護法律的尊嚴，共同嚴厲打擊涉及占用耕地的違法犯罪行為。

六、廣東省博羅縣唐某等人非法占用耕地堆填土案

（一）基本案情。2023年11月，博羅縣自然資源局某自然資源所巡查發(fā)現(xiàn)，唐某等4人在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用博羅縣某鎮(zhèn)某村31.1畝土地（耕地29.75畝，涉及永久基本農(nóng)田21.8畝）堆填土。12月，經(jīng)博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認，耕地種植條件遭嚴重毀壞。2024年3月，博羅縣自然資源局將案件線索移送縣公安局立案偵查。

（二）警示意義。土地博大厚重，承載萬物，孕育希望。我們每個人應該以赤子之心相回報，格外愛護和珍惜土地，絕不容許任何毀壞土地和耕地種植條件的行徑。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第三條規(guī)定，非法占用耕地造成耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案中，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機關迅速出擊，依法履行職責，亮明了態(tài)度，對嚴重毀壞耕地種植條件的違法犯罪行為堅決說“不”！

七、四川省榮縣某公司建設破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本案情。2021年11月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用流轉取得的四川省榮縣某鎮(zhèn)某村8.35畝永久基本農(nóng)田修建構筑物和硬化道路等。榮縣自然資源和規(guī)劃局于2022年2月立案調(diào)查，4月將案件線索移送縣公安局。9月，經(jīng)自貢市自然資源和規(guī)劃局認定，該公司造成耕地破壞面積為8.13畝（均為永久基本農(nóng)田）。2023年11月，自貢市中級人民法院判決該公司非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金8萬元；判決公司法定代表人李某某非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑8個月，緩刑1年，并處罰金2萬元；判決該公司按照土地復墾方案完成復墾并報自然資源主管部門組織驗收，如拒不履行復墾義務或者復墾不到位，應當繳納復墾費，由相關部門代為組織復墾。該公司非法占地的復墾已通過專家審核驗收，用于種植花生、玉米等農(nóng)作物。

（二）警示意義。耕地和永久基本農(nóng)田保護是紅線。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，即受法律嚴格保護，不得以任何名義實施違法占用行為。本案中，違法當事人意圖瞞天過海，以土地流轉的名義，違法占用永久基本農(nóng)田修建構筑物和硬化道路，其結果是竹籃打水一場空，單位和個人均付出沉重代價，承擔了經(jīng)濟損失，被追究了刑事責任，得不償失。本案的警示意義在于，單位和個人都必須嚴格遵守法律規(guī)定，不得以身試法。根據(jù)刑法第三百四十六條規(guī)定，單位犯非法占用農(nóng)用地罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。

八、貴州省六盤水市某公司違法占地建選煤廠案

（一）基本案情。2022年4月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用貴州省六盤水市六枝特區(qū)某鄉(xiāng)某村約69.14畝土地（耕地20.65畝）建選煤廠。經(jīng)鑒定，17.46畝耕地耕作層受到嚴重破壞，喪失種植條件。2023年2月至11月，該公司對18.57畝耕地進行了復耕，并報請六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局驗收通過。六盤水市自然資源局于同年12月作出責令退還69.14畝土地、沒收地上建（構）筑物、罰款等行政處罰。2024年1月，64.64畝土地退還某鄉(xiāng)政府。2月，六盤水市自然資源局將案件線索移送公安機關，公安機關已立案偵查。3月，4.5畝土地及地上建（構）筑物移交六枝特區(qū)政府管理和處置。

（二）警示意義。法之威力，在于執(zhí)行。法律明文規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。未經(jīng)批準非法占用土地的，應當依據(jù)土地管理法作出行政處罰。非法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設，造成永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞的，應當依照刑法以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案的警示意義在于，對待非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為，相關地方自然資源主管部門做到了有案必查、應移盡移，使違法當事人既受到行政處罰，還被依法移送司法機關追究刑事責任。

九、云南省富源縣亢某某等人破壞耕地案

（一）基本案情。2021年12月，云南省富源縣自然資源執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)，在未辦理用地手續(xù)情況下，亢某某等人擅自占用富源縣某鎮(zhèn)某村13.97畝耕地（永久基本農(nóng)田2.76畝）從事篩選、堆放煤矸石生產(chǎn)經(jīng)營活動。富源縣自然資源執(zhí)法部門向亢某某等人下達《責令停止違法行為通知書》《責令改正違法行為通知書》，責令恢復土地原狀，但違法當事人拒不整改。同月，縣自然資源局立案調(diào)查。經(jīng)曲靖市自然資源和規(guī)劃局鑒定，耕地種植條件遭到嚴重毀壞。2022年6月，富源縣自然資源局將案件線索移送縣公安局。同月，縣公安局立案，違法當事人配合恢復了耕地種植條件。2023年2月，富源縣人民法院判決亢某某等人非法占用農(nóng)用地罪，均被判處有期徒刑10個月，緩刑1年，并處罰金1.5萬元。

（二）警示意義。執(zhí)法講力度，也講溫度。溫度體現(xiàn)在，對行政處罰決定下達前，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或減輕處罰。力度體現(xiàn)在，對拒不整改者，絕不能失之于寬松軟。本案中，違法當事人在自然資源主管部門責令停止和改正違法行為后，拒不整改。地方自然資源主管部門及時開展立案調(diào)查、耕地破壞程度鑒定，依法移送公安機關，法院作出刑事判決。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作配合，違法當事人被依法追究刑事責任，配合恢復了耕地種植條件。本案的警示意義在于，土地執(zhí)法查處工作應始終致力于實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的目標。

十、青海省玉樹市某公司非法占用耕地建檢測中心案

（一）基本案情。2023年3月，在未辦理用地手續(xù)情況下，某公司擅自占用青海省玉樹市某村15.50畝耕地建設機動車摩托車檢測中心。玉樹市城市管理綜合行政執(zhí)法局同月立案查處并責令限期拆除，8月將案件線索移送玉樹市公安局。10月，玉樹市政府組織相關部門對違法建筑實施拆除，并進行土地復耕。玉樹市司法機關依法開展案件審理工作。

（二）警示意義。行政執(zhí)法體制改革，目的是更高效、更集中行使行政處罰權，絕不意味對違法用地行為放任不管，更不能出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的真空。本案中，相關地方城市管理綜合行政執(zhí)法局對非法占用耕地的行為進行立案查處，依法將涉嫌犯罪案件移送公安機關追究刑事責任，地方政府組織相關部門對違法建筑實施拆除并進行土地復耕。本案的警示意義在于，改革的目的在于嚴管，相關部門應按照職責分工，齊抓共管，形成合力，共同嚴守耕地保護紅線不動搖。