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大家好，我是烽火輪，一位用數(shù)據(jù)和實(shí)例講話的朋友。

文章《2016-2024年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)》對(duì)2016-2024年度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況進(jìn)行了分析總結(jié)。

文章《2024反腐風(fēng)暴：各職級(jí)人員“腐化率”高企，如何破局？》基于2024年全國(guó)紀(jì)委監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)，專門(mén)分析了2024年度不同級(jí)別公職人員的“腐化率”問(wèn)題(省部級(jí)及以上、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí))。

這次我們將聚焦于“村級(jí)“干部(主要指村黨委書(shū)記/村支部書(shū)記/村長(zhǎng)和村委會(huì)主任)的腐化問(wèn)題。

一般人認(rèn)為村級(jí)干部也屬于國(guó)家干部，這涉及到國(guó)家“行政區(qū)劃”管理問(wèn)題。

行政區(qū)劃，亦稱行政區(qū)域，是國(guó)家為便于行政管理而分級(jí)劃分的區(qū)域。我國(guó)行政區(qū)劃由省級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)組成。根據(jù)上述行政區(qū)域等級(jí)劃分，我國(guó)的公務(wù)員官員職級(jí)也據(jù)此分成五等十級(jí)(國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí))。全國(guó)反腐數(shù)據(jù)處理人員也基本按照職級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，除此之外，還特別另設(shè)了“村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、一般干部，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員”。

盡管中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站每年發(fā)布《全國(guó)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查》，但晚至2023年才單獨(dú)將“現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“立案調(diào)查情況列出來(lái)，之前的反腐通報(bào)中沒(méi)有提及。由此可見(jiàn)，常態(tài)化監(jiān)管對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)大至基層村級(jí)干部。

鄉(xiāng)村、農(nóng)村，自然以村為基本單位形式，鄉(xiāng)土社會(huì)，村民自治。雖然“村”作為農(nóng)村基本單位，但按照“四級(jí)”行政區(qū)劃的規(guī)定，村算不上正規(guī)的行政區(qū)劃。整體來(lái)說(shuō)，村介于最低行政單位與自治單位的中間，多屬于村民自治組織，村里的大事小情主要以村民商議處理方式完成，政府的行政管理力度要相對(duì)薄弱些，導(dǎo)致村級(jí)法治管理水平跟不上，傳統(tǒng)的老辦法盛行，“人情世故/講禮講情”更起作用，因此容易出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)乃至違法犯罪行為，越是偏僻地區(qū)的鄉(xiāng)村，該特征越發(fā)明顯。

由于村級(jí)通常處于行政管理的末端，上級(jí)政府的掌控管理力度相當(dāng)松散，村支部書(shū)記、村主任的管理權(quán)限相對(duì)大，“一言堂、家長(zhǎng)制”的專橫獨(dú)斷現(xiàn)象比較普遍，任人唯親，一人得道雞犬升天，家族控制村級(jí)政務(wù)，肆意侵吞集體財(cái)產(chǎn)利益，此類現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，村委書(shū)記、村主任的地位簡(jiǎn)直就是土皇帝，村民敢怒不敢言，貪腐程度有時(shí)讓人震驚，媒體時(shí)不時(shí)爆出類似反腐新聞。

有一類村子比較特殊，即“城中村、城郊村”，在城市大張旗鼓的擴(kuò)張過(guò)程中,“城中村”的拆遷改造往往牽扯到重大利益，“村長(zhǎng)”的位置成為人人爭(zhēng)搶的稀缺資源，因此亂象頻出。為了能當(dāng)上村長(zhǎng)，不少人通過(guò)不正當(dāng)?shù)馁V選手段當(dāng)上村長(zhǎng)，再通過(guò)瘋狂的貪腐行為連本帶利地“撈”回來(lái)，最后東窗事發(fā)，身陷囹圄。

隨著社會(huì)出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展，村由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政(行政)村治(自治)”局面向“村級(jí)行政化、鄉(xiāng)村共治”轉(zhuǎn)變，大體屬于“行政化+自治化”的混合體。

隨著“村村通路、村村通電、村村通網(wǎng)，村村通寬帶”等專項(xiàng)工程的陸續(xù)實(shí)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。再加上城鎮(zhèn)化（城鄉(xiāng)一體化）的急速發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)組織日益與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更為緊密和方便，政府也更容易實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，村級(jí)單位日益“行政化”不可避免，主要體現(xiàn)在村干部公職化、工作程序化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為村莊工作的主導(dǎo)者等方面。

隨著政府行政管理制度的逐步健全完善、監(jiān)督管理技術(shù)手段的逐步豐富完備和監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，監(jiān)管對(duì)象逐步“下沉”，導(dǎo)致原本處于監(jiān)督“灰色地帶”的村級(jí)腐化問(wèn)題，逐步進(jìn)入主流媒體眼界，原本就存在但多半屬于半隱晦的問(wèn)題得到越來(lái)越多的公開(kāi)報(bào)道，村級(jí)腐化越發(fā)顯得刺眼，有些案件讓人觸目驚心。

村級(jí)干部，別看官位不大，但有時(shí)也能出現(xiàn)巨貪型大老虎。“小官巨貪“的典型：據(jù)新華社2017年報(bào)道，哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村的原村黨支部書(shū)記于福祥，曾將曙光村視為自己的“私家地盤(pán)”，將手中的權(quán)力變?yōu)榇笠?guī)模的侵占工具。于福祥任職期間，把曙光村當(dāng)成了斂財(cái)“自留地”，將村集體資金肆意侵占，所涉金額高達(dá)2億元。

村級(jí)干部，更容易形成家族式權(quán)力生態(tài)，壟斷村務(wù)工作，逐步演變成村霸惡勢(shì)力。“村霸惡霸“的典型：2020年10月30日，北京豐臺(tái)辛莊村村支書(shū)石鳳剛因組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、貪污罪等15項(xiàng)罪名被判無(wú)期徒刑（本人貪腐5.8億），沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。他的兒子和妻子等21人，被判處25年到1年6個(gè)月不等的有期徒刑。

根據(jù)官方公開(kāi)通報(bào)數(shù)據(jù)，2023年，立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村主任6.1萬(wàn)人。2024年，人數(shù)增加4.3萬(wàn)至10.4萬(wàn)人，增幅高達(dá)70.5%。這些數(shù)據(jù)生動(dòng)具體詮釋了基層“蠅貪蟻腐”的嚴(yán)峻形勢(shì)，也從側(cè)面佐證了“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗存量尚未徹底清除，腐敗增量仍在發(fā)生，表現(xiàn)形形色色”（學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記中央紀(jì)委三次全會(huì)重要講話精神——突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭(zhēng)）。

如此龐大的數(shù)字凸顯出村干部腐敗問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這不僅關(guān)乎基層廉潔形象，更直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)村群眾的切身利益。必須高度關(guān)注村干部權(quán)力的濫用和惡性擴(kuò)張，避免農(nóng)村社會(huì)資源變成極少數(shù)人牟取私利的工具。

村干部雖然腐化能力相對(duì)較弱，但其腐化影響更為直接。

與不同級(jí)別公職人員(省部級(jí)及以上、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí))的“腐化率”相比，村干部的“腐化程度/腐化率”又如何？

同樣利用2024年度立案村干部的數(shù)據(jù)推算。

相比國(guó)家公務(wù)員編制不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的猜測(cè)難度，“村級(jí)“干部的人數(shù)相對(duì)好推測(cè)，“村“級(jí)干部數(shù)量相對(duì)固定，主要指包括村黨委書(shū)記和村主任，因此主要統(tǒng)計(jì)自然村/行政村的數(shù)量，即可推測(cè)有多少村級(jí)干部。

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，行政村數(shù)量眾多。由于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和行政區(qū)域機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村被撤銷(xiāo)合并，村級(jí)數(shù)量大為減少。盡管如此，村級(jí)數(shù)量依然眾多。根據(jù)2022年2月18日人民日?qǐng)?bào)題為《偉大時(shí)代的歷史跨越（奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代）》的報(bào)道，截至2020年底，50.3萬(wàn)個(gè)行政村全部建立了村民委員會(huì)，11.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)全部建立了居民委員會(huì)。

由此，可以基本推測(cè)當(dāng)前全國(guó)約有50萬(wàn)個(gè)行政村，正常情況下每個(gè)村配1名村支書(shū)和1名村主任，因此村級(jí)干部總數(shù)約100萬(wàn)人。按照2024年，立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村主任10.4萬(wàn)人計(jì)算，腐化率約為10.4%，與廳局級(jí)的腐敗率(10.9%)基本相當(dāng)。

需要注意的是：上述計(jì)算結(jié)果僅僅提供一個(gè)粗略的量化分析參考，以便有個(gè)直觀感受，實(shí)際情況要復(fù)雜得多，也只有“相關(guān)部門(mén)”才能掌握具體情況，外界很難獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

反腐敗斗爭(zhēng)，不僅要重點(diǎn)打老虎，也要拍蒼蠅。如果說(shuō)，貪腐大老虎對(duì)老百姓的影響巨大但比較間接的話，基層村級(jí)干部的腐化則直接影響村民的切身利益。關(guān)注、整治身邊的腐敗，其實(shí)就是要整治基層腐敗行為。

面對(duì)農(nóng)村基層治理漏洞，需大力宣傳法治，增強(qiáng)村民法治意識(shí)，提高透明監(jiān)管程度，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)步有效推進(jìn)防腐治腐工作。

正如《中央紀(jì)委三次全會(huì)重要講話精神——突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭(zhēng)》所講，“準(zhǔn)確把握鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件的部署要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)?！?/span>

無(wú)論采取何種反腐倡廉手段，歸根結(jié)底都離不開(kāi)“健全完善的反腐法治制度和具體透明的反腐措施“，牢牢地將公權(quán)力限制在法治范圍內(nèi)，真正鏟除滋生腐敗的土壤條件環(huán)境，讓掌權(quán)者養(yǎng)成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思維習(xí)慣，將反腐行動(dòng)真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。

2025.01.20