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大家好，我是烽火輪，一位用數(shù)據(jù)和實例講話的朋友。

文章《2016-2024年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反腐數(shù)據(jù)盤點》對2016-2024年度全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況進(jìn)行了分析總結(jié)。

文章《2024反腐風(fēng)暴：各職級人員“腐化率”高企，如何破局？》基于2024年全國紀(jì)委監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)，專門分析了2024年度不同級別公職人員的“腐化率”問題(省部級及以上、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級)。

這次我們將聚焦于“村級“干部(主要指村黨委書記/村支部書記/村長和村委會主任)的腐化問題。

一般人認(rèn)為村級干部也屬于國家干部，這涉及到國家“行政區(qū)劃”管理問題。

行政區(qū)劃，亦稱行政區(qū)域，是國家為便于行政管理而分級劃分的區(qū)域。我國行政區(qū)劃由省級行政區(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)級行政區(qū)組成。根據(jù)上述行政區(qū)域等級劃分，我國的公務(wù)員官員職級也據(jù)此分成五等十級(國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級)。全國反腐數(shù)據(jù)處理人員也基本按照職級分類統(tǒng)計，除此之外，還特別另設(shè)了“村黨支部書記、村委會主任、一般干部，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員”。

盡管中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站每年發(fā)布《全國監(jiān)督檢查、審查調(diào)查》，但晚至2023年才單獨將“現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任“立案調(diào)查情況列出來，之前的反腐通報中沒有提及。由此可見，常態(tài)化監(jiān)管對象已經(jīng)擴大至基層村級干部。

鄉(xiāng)村、農(nóng)村，自然以村為基本單位形式，鄉(xiāng)土社會，村民自治。雖然“村”作為農(nóng)村基本單位，但按照“四級”行政區(qū)劃的規(guī)定，村算不上正規(guī)的行政區(qū)劃。整體來說，村介于最低行政單位與自治單位的中間，多屬于村民自治組織，村里的大事小情主要以村民商議處理方式完成，政府的行政管理力度要相對薄弱些，導(dǎo)致村級法治管理水平跟不上，傳統(tǒng)的老辦法盛行，“人情世故/講禮講情”更起作用，因此容易出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)乃至違法犯罪行為，越是偏僻地區(qū)的鄉(xiāng)村，該特征越發(fā)明顯。

由于村級通常處于行政管理的末端，上級政府的掌控管理力度相當(dāng)松散，村支部書記、村主任的管理權(quán)限相對大，“一言堂、家長制”的專橫獨斷現(xiàn)象比較普遍，任人唯親，一人得道雞犬升天，家族控制村級政務(wù)，肆意侵吞集體財產(chǎn)利益，此類現(xiàn)象屢見不鮮。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，村委書記、村主任的地位簡直就是土皇帝，村民敢怒不敢言，貪腐程度有時讓人震驚，媒體時不時爆出類似反腐新聞。

有一類村子比較特殊，即“城中村、城郊村”，在城市大張旗鼓的擴張過程中,“城中村”的拆遷改造往往牽扯到重大利益，“村長”的位置成為人人爭搶的稀缺資源，因此亂象頻出。為了能當(dāng)上村長，不少人通過不正當(dāng)?shù)馁V選手段當(dāng)上村長，再通過瘋狂的貪腐行為連本帶利地“撈”回來，最后東窗事發(fā)，身陷囹圄。

隨著社會出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展，村由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政(行政)村治(自治)”局面向“村級行政化、鄉(xiāng)村共治”轉(zhuǎn)變，大體屬于“行政化+自治化”的混合體。

隨著“村村通路、村村通電、村村通網(wǎng)，村村通寬帶”等專項工程的陸續(xù)實施，農(nóng)村交通運輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。再加上城鎮(zhèn)化（城鄉(xiāng)一體化）的急速發(fā)展，導(dǎo)致村級組織日益與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更為緊密和方便，政府也更容易實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，村級單位日益“行政化”不可避免，主要體現(xiàn)在村干部公職化、工作程序化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為村莊工作的主導(dǎo)者等方面。

隨著政府行政管理制度的逐步健全完善、監(jiān)督管理技術(shù)手段的逐步豐富完備和監(jiān)管力度的不斷加強，監(jiān)管對象逐步“下沉”，導(dǎo)致原本處于監(jiān)督“灰色地帶”的村級腐化問題，逐步進(jìn)入主流媒體眼界，原本就存在但多半屬于半隱晦的問題得到越來越多的公開報道，村級腐化越發(fā)顯得刺眼，有些案件讓人觸目驚心。

村級干部，別看官位不大，但有時也能出現(xiàn)巨貪型大老虎。“小官巨貪“的典型：據(jù)新華社2017年報道，哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村的原村黨支部書記于福祥，曾將曙光村視為自己的“私家地盤”，將手中的權(quán)力變?yōu)榇笠?guī)模的侵占工具。于福祥任職期間，把曙光村當(dāng)成了斂財“自留地”，將村集體資金肆意侵占，所涉金額高達(dá)2億元。

村級干部，更容易形成家族式權(quán)力生態(tài)，壟斷村務(wù)工作，逐步演變成村霸惡勢力。“村霸惡霸“的典型：2020年10月30日，北京豐臺辛莊村村支書石鳳剛因組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織、貪污罪等15項罪名被判無期徒刑（本人貪腐5.8億），沒收全部財產(chǎn)。他的兒子和妻子等21人，被判處25年到1年6個月不等的有期徒刑。

根據(jù)官方公開通報數(shù)據(jù)，2023年，立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村主任6.1萬人。2024年，人數(shù)增加4.3萬至10.4萬人，增幅高達(dá)70.5%。這些數(shù)據(jù)生動具體詮釋了基層“蠅貪蟻腐”的嚴(yán)峻形勢，也從側(cè)面佐證了“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗存量尚未徹底清除，腐敗增量仍在發(fā)生，表現(xiàn)形形色色”（學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記中央紀(jì)委三次全會重要講話精神——突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭）。

如此龐大的數(shù)字凸顯出村干部腐敗問題已成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點。這不僅關(guān)乎基層廉潔形象，更直接關(guān)系到億萬農(nóng)村群眾的切身利益。必須高度關(guān)注村干部權(quán)力的濫用和惡性擴張，避免農(nóng)村社會資源變成極少數(shù)人牟取私利的工具。

村干部雖然腐化能力相對較弱，但其腐化影響更為直接。

與不同級別公職人員(省部級及以上、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級)的“腐化率”相比，村干部的“腐化程度/腐化率”又如何？

同樣利用2024年度立案村干部的數(shù)據(jù)推算。

相比國家公務(wù)員編制不同職級領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的猜測難度，“村級“干部的人數(shù)相對好推測，“村“級干部數(shù)量相對固定，主要指包括村黨委書記和村主任，因此主要統(tǒng)計自然村/行政村的數(shù)量，即可推測有多少村級干部。

從全國來說，行政村數(shù)量眾多。由于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和行政區(qū)域機構(gòu)改革，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村被撤銷合并，村級數(shù)量大為減少。盡管如此，村級數(shù)量依然眾多。根據(jù)2022年2月18日人民日報題為《偉大時代的歷史跨越（奮進(jìn)新征程 建功新時代）》的報道，截至2020年底，50.3萬個行政村全部建立了村民委員會，11.2萬個社區(qū)全部建立了居民委員會。

由此，可以基本推測當(dāng)前全國約有50萬個行政村，正常情況下每個村配1名村支書和1名村主任，因此村級干部總數(shù)約100萬人。按照2024年，立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村主任10.4萬人計算，腐化率約為10.4%，與廳局級的腐敗率(10.9%)基本相當(dāng)。

需要注意的是：上述計算結(jié)果僅僅提供一個粗略的量化分析參考，以便有個直觀感受，實際情況要復(fù)雜得多，也只有“相關(guān)部門”才能掌握具體情況，外界很難獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

反腐敗斗爭，不僅要重點打老虎，也要拍蒼蠅。如果說，貪腐大老虎對老百姓的影響巨大但比較間接的話，基層村級干部的腐化則直接影響村民的切身利益。關(guān)注、整治身邊的腐敗，其實就是要整治基層腐敗行為。

面對農(nóng)村基層治理漏洞，需大力宣傳法治，增強村民法治意識，提高透明監(jiān)管程度，加強村干部隊伍建設(shè)和監(jiān)督機制，穩(wěn)步有效推進(jìn)防腐治腐工作。

正如《中央紀(jì)委三次全會重要講話精神——突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭》所講，“準(zhǔn)確把握鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的部署要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌執(zhí)著縱深推進(jìn)反腐敗斗爭?！?/span>

無論采取何種反腐倡廉手段，歸根結(jié)底都離不開“健全完善的反腐法治制度和具體透明的反腐措施“，牢牢地將公權(quán)力限制在法治范圍內(nèi)，真正鏟除滋生腐敗的土壤條件環(huán)境，讓掌權(quán)者養(yǎng)成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思維習(xí)慣，將反腐行動真正落實到實際行動中去。

2025.01.20