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案例一

江西某市司法局對(duì)市有關(guān)執(zhí)法部門(mén)涉企檢查頻次過(guò)高執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

檢查次數(shù)多  重復(fù)檢查  涉企執(zhí)法  入企掃碼

【基本案情】

2024年6月，某市政協(xié)在調(diào)研走訪時(shí)，有企業(yè)反映一年內(nèi)接受各種檢查60多次，與其在外地辦的企業(yè)4年僅接受過(guò)2次抽查相比，明顯不合理。市政協(xié)就此問(wèn)題形成專題協(xié)商建議案提交市政府，市政府將建議案轉(zhuǎn)市司法局調(diào)查核實(shí)。市司法局依法開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局聯(lián)合市營(yíng)商辦、市工商聯(lián)組成工作組，對(duì)建議案反映的情況開(kāi)展核實(shí)調(diào)查。通過(guò)走訪企業(yè)了解到，實(shí)踐中確實(shí)存在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)多、單一執(zhí)法主體檢查次數(shù)多，部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，同一部門(mén)內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重，檢查較多的主要集中在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源、工信等部門(mén)。針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取以下措施：一是要求相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)立行立改。二是督促行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)管部門(mén)，編制“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，壓縮檢查頻次，并報(bào)市司法局備案。三是研發(fā)上線公務(wù)入企掃碼平臺(tái)，要求所有進(jìn)入企業(yè)的檢查均要掃碼登記備案。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，入駐執(zhí)法部門(mén)931家，公務(wù)人員110556名，入駐企業(yè)9027戶，報(bào)備入企登記檢查536次，檢查頻次較往年同期下降30%以上。四是加強(qiáng)考核評(píng)議，將落實(shí)情況納入各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和市直、駐市單位績(jī)效考核。五是嚴(yán)格檢查責(zé)任，對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)靠后、反映強(qiáng)烈的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)；對(duì)落實(shí)入企審批、掃碼備案等措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者約談單位主要負(fù)責(zé)人，涉嫌違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

【典型意義】

重復(fù)檢查、多頭檢查，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過(guò)重是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中反映比較突出的問(wèn)題。必須采用有力手段進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督。本案中，市司法局積極發(fā)揮數(shù)字賦能作用，建設(shè)公務(wù)入企掃碼平臺(tái)，通過(guò)匯聚分析各個(gè)執(zhí)法部門(mén)入企檢查次數(shù)、方式等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，打造訴求反饋快速通道與響應(yīng)機(jī)制。這些做法對(duì)規(guī)范行政檢查，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不當(dāng)干擾具有重要示范意義。

案例二安徽某市司法局對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全管理部門(mén)執(zhí)法不到位執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

燃?xì)獍踩?nbsp; 執(zhí)法監(jiān)管  協(xié)調(diào)監(jiān)管  會(huì)議紀(jì)要

【基本案情】

2024年9月，某市司法局通過(guò)有關(guān)媒體報(bào)道了解到，本市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域仍然存在“問(wèn)題灶”“問(wèn)題閥”“問(wèn)題管”等問(wèn)題，供氣企業(yè)在落實(shí)“隨瓶安檢”工作上不細(xì)不實(shí)，把燃?xì)馄拷挥捎脩糇孕醒b卸，對(duì)違規(guī)配送問(wèn)題長(zhǎng)期失察失管。市司法局依法對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局通過(guò)走訪相關(guān)部門(mén)了解到，燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸配、儲(chǔ)存、充裝、使用等環(huán)節(jié)涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，如住建部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂枚綄?dǎo)檢查，應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)馄骶哔|(zhì)量安全監(jiān)管，消防部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)馐褂铆h(huán)境安全檢查等。針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)存在不作為、慢作為的問(wèn)題，市司法局組織相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)燃?xì)獍踩姓?zhí)法及監(jiān)管專題協(xié)調(diào)會(huì)，就燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行座談。全面梳理燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)管主管部門(mén)及其職責(zé)。會(huì)后，以會(huì)議紀(jì)要的形式明確各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)：一是優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，加大部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度，常態(tài)化開(kāi)展燃?xì)獍踩熬C合查一次”執(zhí)法檢查，確保檢查成效。二是各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)牢固樹(shù)立安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決媒體曝光的“隨瓶安檢”不細(xì)不實(shí)、配送環(huán)節(jié)失察失管等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是盡快研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法，推動(dòng)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，筑牢燃?xì)忸I(lǐng)域安全防線。

【典型意義】

燃?xì)獍踩玛P(guān)社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既要確保執(zhí)法檢查到位，又要優(yōu)化檢查方式，做到既不越位又不缺位，不擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本案中，該市司法局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，組織多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，明確燃?xì)獍踩珗?zhí)法的有關(guān)部門(mén)及職責(zé)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)，要求各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，形成執(zhí)法合力，并督促各行政執(zhí)法部門(mén)切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，積極推進(jìn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ饔行蜻M(jìn)行。

案例三黑龍江某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局濫用行政強(qiáng)制權(quán)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)監(jiān)管  行政強(qiáng)制  超期扣押  案件移送【基本案情】2022年4月，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)某化學(xué)有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司庫(kù)房?jī)?nèi)有大量未標(biāo)注該公司廠名廠址的包裝箱和產(chǎn)品，遂以涉嫌偽造、冒用他人廠名廠址為由開(kāi)展立案調(diào)查，并對(duì)該公司倉(cāng)庫(kù)和產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押。之后，又根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條關(guān)于“縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，將案件線索移送至某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并解除查封手續(xù)，但未移交扣押物品。2023年7月，某市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱市政府執(zhí)法監(jiān)督局）接到問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局存在扣押程序違法、超越職權(quán)、執(zhí)法文書(shū)制作錯(cuò)誤等問(wèn)題，市政府執(zhí)法監(jiān)督局決定依法開(kāi)展監(jiān)督。【監(jiān)督處理】市政府執(zhí)法監(jiān)督局召開(kāi)案件協(xié)調(diào)調(diào)查會(huì)，通過(guò)詢問(wèn)、查閱卷宗等方式分析問(wèn)題線索、查找違法癥結(jié)。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在辦理該案中涉嫌違反行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，存在以下問(wèn)題：一是扣押物品清單沒(méi)有當(dāng)事人簽字；二是移交案件線索后仍扣押物品；三是超過(guò)法律規(guī)定時(shí)間且未告知該公司延長(zhǎng)扣押理由。按照《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》規(guī)定，市政府執(zhí)法監(jiān)督局約談案件執(zhí)法人員，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，責(zé)令市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行糾正，并將該案件中執(zhí)法人員違法違紀(jì)的案件線索移送至某市紀(jì)委監(jiān)委。同時(shí)，市政府執(zhí)法監(jiān)督局制定行政強(qiáng)制程序流程圖，指導(dǎo)執(zhí)法單位正確運(yùn)用行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并專門(mén)針對(duì)此類問(wèn)題開(kāi)展專題培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法實(shí)施行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。【典型意義】行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制直接關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要嚴(yán)格履行法定程序，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。本案中，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局濫用行政強(qiáng)制權(quán)，超期扣押物品，嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)境。市政府執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，責(zé)令有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正違法行為，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。




案例四河北某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對(duì)某鎮(zhèn)政府不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】多層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督  鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督  案卷評(píng)查  監(jiān)督程序【基本案情】2024年3月，某鎮(zhèn)政府根據(jù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的線索，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)某村民焚燒垃圾行為作出罰款2000元的行政處罰決定。2024年9月，某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“市執(zhí)法監(jiān)督局”）對(duì)本市2024年辦結(jié)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該案涉嫌處罰對(duì)象錯(cuò)誤，決定依法開(kāi)展監(jiān)督。【監(jiān)督處理】市執(zhí)法監(jiān)督局核查后發(fā)現(xiàn)，該案行政處罰的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是焚燒垃圾的行為人（未滿12周歲），而不應(yīng)是該行為人的父親。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于“不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰”的規(guī)定，因焚燒行為人不滿12周歲，應(yīng)當(dāng)不予處罰。但鎮(zhèn)政府卻作出對(duì)該未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰的決定，顯然不符合法律規(guī)定。市執(zhí)法監(jiān)督局按照《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《某市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，向該鎮(zhèn)政府所在縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》，要求其督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾錯(cuò)。根據(jù)縣政府要求，縣執(zhí)法監(jiān)督局向鎮(zhèn)政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求其依法予以糾正。同時(shí)將《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》抄送該鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作室，要求其協(xié)助做好執(zhí)法監(jiān)督工作。鎮(zhèn)政府收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》后立即啟動(dòng)糾正程序，撤銷此前的行政處罰決定，將罰款退還當(dāng)事人，并作出《不予行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人對(duì)未成年子女加強(qiáng)管教。【典型意義】按照有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府依法對(duì)所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)、下級(jí)政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助縣級(jí)政府司法行政部門(mén)依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。一般來(lái)講，都是下管一級(jí)。本案中，監(jiān)督層級(jí)跨市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本案關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理程序和文書(shū)制發(fā)程序，對(duì)厘清政府和政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間，以及市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督職責(zé)具有借鑒意義。當(dāng)前，行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道后，對(duì)于解決基層“看得見(jiàn)、管不了”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間執(zhí)法水平參差不齊，有必要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。本案中，市執(zhí)法監(jiān)督局抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促縣政府依法履責(zé)，監(jiān)督鎮(zhèn)政府整改糾正。




案例五山東某縣司法局對(duì)縣應(yīng)急管理局未正確告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑執(zhí)法監(jiān)督案


【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理  案卷評(píng)查  復(fù)議前置  救濟(jì)途徑【基本案情】2024年8月，某縣司法局組織對(duì)全縣上半年已辦結(jié)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查發(fā)現(xiàn)，縣應(yīng)急管理領(lǐng)域部分案卷的行政處罰決定書(shū)中，告知當(dāng)事人“先向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向法院提起訴訟”，涉嫌未正確告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑?？h司法局決定對(duì)此類案件依法開(kāi)展監(jiān)督。【監(jiān)督處理】縣司法局成立工作專班，對(duì)縣應(yīng)急管理局此類案卷存在的問(wèn)題研究分析后認(rèn)為，縣應(yīng)急管理局對(duì)復(fù)議前置的情形理解有誤，未能將“行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)”與“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服”兩種情形區(qū)分開(kāi)來(lái)。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的不作為屬于復(fù)議前置情形，而本案中，應(yīng)急管理部門(mén)已經(jīng)履職并進(jìn)行了行政處罰，此類行為不屬于復(fù)議前置情形，在行政處罰中告知當(dāng)事人“先向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向法院提起訴訟”，存在程序瑕疵。依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，縣司法局向縣應(yīng)急管理局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，督促其進(jìn)行糾正?？h應(yīng)急管理局收到意見(jiàn)書(shū)后，舉一反三，立即組織對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自糾。在后續(xù)案卷評(píng)查時(shí)，縣司法局未再發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題。【典型意義】行政復(fù)議前置是一項(xiàng)重要的法律制度，其范圍只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能自行決定。對(duì)不屬于行政復(fù)議前置情況的，當(dāng)事人如不服行政處罰決定，既可以選擇提起行政復(fù)議，也可以選擇提起行政訴訟。本案中，應(yīng)急管理部門(mén)在告知當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)方式時(shí)，存在瑕疵，不符合行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。司法行政部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照行政執(zhí)法程序，緊扣案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行全面了解、全面監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問(wèn)題和瑕疵，進(jìn)而查找歸納出共性問(wèn)題，以個(gè)案問(wèn)題為突破口推動(dòng)類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。




案例六

江蘇某區(qū)司法局對(duì)某街道辦事處不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】基層執(zhí)法改革  執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)  監(jiān)督合力  街道執(zhí)法【基本案情】2024年2月，某區(qū)司法局在對(duì)本區(qū)行政處罰案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某街道辦理的案件存在審批流程不規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤等問(wèn)題。同時(shí)，還查實(shí)，該街道近期發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)造成被復(fù)議糾錯(cuò)的案件，反映出該街道執(zhí)法工作存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，執(zhí)法規(guī)范化水平亟待加強(qiáng)。區(qū)司法局決定對(duì)街道行政執(zhí)法總體情況依法開(kāi)展監(jiān)督。【監(jiān)督處理】區(qū)司法局對(duì)該街道行政執(zhí)法存在的問(wèn)題進(jìn)行研究后，采取以下措施進(jìn)行監(jiān)督。一是依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，以區(qū)司法局名義向街道下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，明確了40項(xiàng)具體問(wèn)題及整改建議。二是組織業(yè)務(wù)骨干編寫(xiě)《某區(qū)行政處罰案卷常見(jiàn)不規(guī)范問(wèn)題匯編》，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門(mén)反饋、授課，推動(dòng)該街道找準(zhǔn)病根病灶。三是聯(lián)合區(qū)城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，針對(duì)短板薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行“面對(duì)面”提醒與“手把手”輔導(dǎo)，推動(dòng)該街道規(guī)范執(zhí)法程序，更新完善文書(shū)樣本。四是通過(guò)“政治生態(tài)底冊(cè)及談話監(jiān)督一體閉環(huán)應(yīng)用系統(tǒng)”向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問(wèn)題線索。該街道根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》有關(guān)要求，積極進(jìn)行糾正，并向區(qū)司法局提交了整改情況報(bào)告。區(qū)司法局對(duì)該街道新辦理的行政處罰案卷進(jìn)行復(fù)查，并通過(guò)監(jiān)督“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查該街道整改落實(shí)情況，進(jìn)一步提出可操作、可固化的具體建議。【典型意義】實(shí)施基層綜合行政執(zhí)法改革，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。部分地區(qū)推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被賦予行政處罰權(quán)，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足、執(zhí)法能力不高等問(wèn)題逐漸凸顯。司法行政部門(mén)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。在本案中，區(qū)司法局積極推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)，對(duì)街道開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)，帶動(dòng)了全區(qū)行政執(zhí)法能力水平整體提升。




案例七陜西省司法廳對(duì)某市交通運(yùn)輸局、交通警察支隊(duì)不作為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

交通運(yùn)輸  超限超載執(zhí)法  執(zhí)法不作為  執(zhí)法監(jiān)督

【基本案情】

2023年8月，陜西省司法廳對(duì)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，某市交通運(yùn)輸局下屬2個(gè)超限檢測(cè)站貨車闖站逃檢現(xiàn)象嚴(yán)重。超限檢測(cè)站將違法線索抄告市交通運(yùn)輸局執(zhí)法支隊(duì)、轄區(qū)交通警察大隊(duì)，但兩執(zhí)法部門(mén)相互推諉，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)處理。陜西省司法廳決定依法對(duì)此實(shí)施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

陜西省司法廳依照《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，成立檢查組，通過(guò)詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、查閱有關(guān)資料，查清了案件事實(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)超限檢測(cè)站、交通運(yùn)輸局綜合執(zhí)法支隊(duì)和交通警察支隊(duì)三方建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在司法廳的監(jiān)督下，該市交通運(yùn)輸局、公安局立行立改，要求交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員進(jìn)駐超限檢測(cè)站實(shí)行24小時(shí)“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”治超執(zhí)法，交通警察支隊(duì)檢修電子抓拍系統(tǒng)，超限檢測(cè)站對(duì)不進(jìn)站車輛抄告交通警察部門(mén)。通過(guò)上述措施，做到進(jìn)站嚴(yán)格檢測(cè)、闖站嚴(yán)格查處，有效制止了超載闖站違法行為。同時(shí)，還總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，對(duì)全市6個(gè)超限檢測(cè)站進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整改、一體推進(jìn)。

【典型意義】

專項(xiàng)監(jiān)督是國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)特定領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作實(shí)施的監(jiān)督，可以及時(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。本案中，司法行政部門(mén)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，針對(duì)超限檢測(cè)站執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)后，在線索移交方面存在的執(zhí)法爭(zhēng)議、移交不暢等問(wèn)題，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，解決了困擾基層執(zhí)法方面的突出問(wèn)題，維護(hù)了法律的權(quán)威性。

案例八

廣東某市司法局對(duì)某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

城市管理  不文明執(zhí)法  追責(zé)問(wèn)責(zé)  以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在整治“六亂”工作中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)某水果店違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，影響來(lái)往群眾，存在安全隱患。經(jīng)多次勸導(dǎo)店主仍未整改，于是行政執(zhí)法人員率執(zhí)法輔助人員前往，對(duì)該水果店在店外占道經(jīng)營(yíng)的水果進(jìn)行暫扣。期間，個(gè)別執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員著裝不規(guī)范，執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴，將果籃“扔”上執(zhí)法車輛。上述行為被過(guò)往群眾拍攝并上傳至網(wǎng)絡(luò)媒體，隨后被多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。市司法局決定依法實(shí)施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，成立工作組赴該縣開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)查看事發(fā)當(dāng)天監(jiān)控視頻、詢問(wèn)執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員等方式，查明了案件基本事實(shí)，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，督促縣政府對(duì)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。該縣政府根據(jù)監(jiān)督意見(jiàn)，積極整改落實(shí)，在全市通報(bào)批評(píng)該起不文明執(zhí)法行為，并依法對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，舉一反三、以案促改，該縣組織開(kāi)展為期三個(gè)月的行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件評(píng)析暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《綜合行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)》，提升執(zhí)法能力。此外，市司法局還要求執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

【典型意義】

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)，是提升執(zhí)法能力水平的關(guān)鍵。司法行政部門(mén)作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定、證件發(fā)放和教育培訓(xùn)等工作。在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理。當(dāng)前，為彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量不足問(wèn)題，行政執(zhí)法輔助人員參加執(zhí)法活動(dòng)的情況，已經(jīng)較為普遍。行政執(zhí)法輔助人員雖然是配合執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，但同樣也要遵守嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。本案中，市司法局及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，對(duì)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。在處理有關(guān)責(zé)任人的同時(shí)，還督促行政執(zhí)法部門(mén)以案促改，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的文明執(zhí)法意識(shí)，這對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序具有重要意義。

來(lái)源｜司法部（ID：sfb_sifabu）