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   隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)管理日益嚴(yán)格。然而，違法建設(shè)現(xiàn)象仍然頻頻發(fā)生，給城市管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。本文將從城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，探討在建違建建成后行政機(jī)關(guān)是否可以采取強(qiáng)制措施拆除，并分析其合理性。

一、法律規(guī)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定：　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

   從以上法條可以看出對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)行為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定，在當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，此時(shí)所說(shuō)的措施明顯不是行政處罰，而是行政強(qiáng)制。具體到現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法和各地賦權(quán)清單，對(duì)違法建設(shè)的處罰大都屬于綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，那具體的責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)或者限期拆除的決定書(shū)也是由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出，后續(xù)的查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施也應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體實(shí)施。同時(shí)《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》第26條就如何理解適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條和行政強(qiáng)制法第44條明確規(guī)定“有關(guān)部門(mén)對(duì)在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等采取查封或強(qiáng)制拆除行政強(qiáng)制措施的，不受《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定的復(fù)議或起訴期限屆滿(mǎn)限制”。雖然會(huì)議紀(jì)要不屬于司法解釋?zhuān)鋵儆谒痉C(jī)關(guān)在司法辦案中普遍遵守的規(guī)范性文件。

二、行政機(jī)關(guān)下達(dá)停工或拆除決定后的當(dāng)事人權(quán)益保障

1. 當(dāng)事人權(quán)益保障原則：在行政機(jī)關(guān)下達(dá)停工或拆除決定后，當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

2. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的權(quán)益，告知其相關(guān)權(quán)利，并在法定期限內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)于當(dāng)事人的合理訴求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。

三、強(qiáng)制拆除的合理性分析

1. 當(dāng)事人拒不停工、拒不拆除繼續(xù)建設(shè)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制拆除措施。這是因?yàn)椋?

（1）維護(hù)公共利益：違建行為嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃，損害了公共利益，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任采取強(qiáng)制措施消除影響。

（2）提高行政效率：如果行政機(jī)關(guān)不能采取強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間拖延，導(dǎo)致城市管理陷入僵局。采取強(qiáng)制措施可以迅速解決問(wèn)題，提高行政效率。

2. 行政強(qiáng)制法第44條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。雖然該條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，尊重當(dāng)事人權(quán)益。但在建違建拒不停工、拒不拆除的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制拆除措施是為了維護(hù)公共利益，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，不屬于濫用職權(quán)。

   綜上所述，對(duì)于在建違建建成后，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施拆除。這有助于維護(hù)公共利益，提高行政效率。但在實(shí)施強(qiáng)制拆除過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的權(quán)益，告知其相關(guān)權(quán)利，并允許其陳述、申辯。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)遵循法定程序，確保執(zhí)法行為的合法性。