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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有責(zé)無權(quán)，看得見的管不著；縣直部門鞭長莫及，管得著的看不見。這一現(xiàn)象，是基層社會治理的痛點，也是法治政府建設(shè)的堵點。

我市堅持用改革來解痛點、疏堵點，在全省率先鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉。截至目前，9個縣（市、區(qū)）107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了綜合執(zhí)法中心。

改革帶來哪些新氣象？3月初，記者對此進行了深入采訪。

一支隊伍管執(zhí)法，既“看得見”也“管得著”

“為民公正執(zhí)法，彰顯法律正義”，不久前，紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)涼亭村占女士將一面心意滿滿的錦旗送到覓兒寺鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心。

住宅旁“長”出違章建筑，影響自家采光和通風(fēng)，占女士將這件鬧心事舉報給了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心。執(zhí)法人員迅速到現(xiàn)場核查、給違建當(dāng)事人下整改通知書，面對面宣講法律法規(guī)……不到一周時間，50余平方米的違章建筑全部拆除，周邊居民拍手稱贊。

“這在以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法權(quán)，基層干部遇事只能向上請示‘搬救兵’。而縣直部門轄區(qū)面積大、執(zhí)法力量有限，很難第一時間回應(yīng)群眾訴求?！笔兴痉ň指本珠L董昌談到，“看得見的管不著、管得著的看不見”曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法普遍存在的矛盾。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法還存在“九龍治水”的問題，比如常見的廣告“大篷車”擾民現(xiàn)象，涉及城管、交通、公安交管、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門，職能交叉、多頭管理，難以管到位。

改革，勢在必行。

2023年5月，我市印發(fā)《黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革方案》，在全省率先鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。同年7月，9個縣（市、區(qū)）107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了綜合執(zhí)法中心，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。綜合執(zhí)法中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬二級單位，性質(zhì)為公益一類事業(yè)單位。

董昌說，“一支隊伍管執(zhí)法”的最大好處是執(zhí)法人員既“看得見”又“管得著”，可以第一現(xiàn)場快速有效處理違法違規(guī)問題，第一時間消除違法隱患于“苗頭”，一些基層治理問題由此迎刃而解了。

一張清單明權(quán)責(zé)，執(zhí)法權(quán)“放得下”“接得住”

春光如畫，游人如織。3月8日，羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心在鎮(zhèn)區(qū)巡邏，發(fā)現(xiàn)有商販占用道路銷售商品，及時上前勸阻，并幫助商戶搬抬物品、挪移攤位，第一時間打通道路堵點。

“以前面對違法行為只能口頭警告，收效甚微。現(xiàn)在有了實實在在的執(zhí)法權(quán)，對一些違法行為能直接進行行政處罰，警示效果提升不少?！瘪橊勠赕?zhèn)綜合執(zhí)法中心常務(wù)副主任方勝昔說道。

如何做到精準(zhǔn)放權(quán)賦權(quán)？我市聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點問題，梳理出《黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，共有賦權(quán)事項168項，其中，法定事項15項，為必須承接事項；委托事項153項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況，采取“點單式”方法選擇是否接受委托。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，將城管、住房、耕地、道路、水利工程、衛(wèi)生、煙花爆竹等在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項集中下放。對專業(yè)性較強、案情比較復(fù)雜、處理難度較大的執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心發(fā)揮“崗前哨”的作用，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，形成執(zhí)法合力。

既要放得下，更要接得住。各地按照“轉(zhuǎn)隸一批、選調(diào)一批、公開招考一批”的方式配備執(zhí)法人員，并明確了辦公場地，配齊執(zhí)法裝備。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對賦權(quán)事項學(xué)會、學(xué)深、學(xué)透、學(xué)精，市縣兩級司法局和相關(guān)行政執(zhí)法部門積極組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強對基層綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

踐行執(zhí)法為民理念，是“執(zhí)法員”也是“宣傳員”

一身藍色制服、一部執(zhí)法記錄儀、一架相機、一輛執(zhí)法車……哪里有違法行為、哪里存在社會亂象,這抹執(zhí)法藍就會出現(xiàn)在哪里。

“不懂的問題都跟我說清楚了，處罰的標(biāo)準(zhǔn)也告訴我了，我確實違法了，也認識到車輛超限超載、飄落遺撒的危害性，心甘情愿接受處罰?！痹谟⑸娇h金家鋪鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”路段，一名渣土車駕駛員在執(zhí)法隊員的耐心講解下，意識到了自己的錯誤。執(zhí)法隊員也認真傾聽他的疑惑及困難，主動給予業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)。

“我們現(xiàn)場調(diào)查并及時處理，以宣傳法律法規(guī)教育為主，處罰為輔的文明執(zhí)法模式，使我們的執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間多了一些交流、促進了相互理解，賦予行政執(zhí)法更多溫度?！?金家鋪鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心負責(zé)人葉琛表示。

行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員秉承“執(zhí)法為民”理念，探索“執(zhí)法+普法+便民”新模式，提升群眾滿意度。

在執(zhí)法過程中，綜合違法情節(jié)輕重、違法次數(shù)、改正態(tài)度等情況，分別對應(yīng)采取以普法宣傳為主的“事前提醒”、以教育免罰為主的“首違不罰”和做好處罰過程中的“罰中釋疑”三種不同的執(zhí)法方式，通過“以案釋法”講透法理、“警示教育”講清事理、“換位思考”講通情理，讓執(zhí)法理念在春風(fēng)化雨中入腦入心。

羅田縣還上線了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法平臺，打破信息壁壘，推動執(zhí)法辦案智能化、監(jiān)督管理精細化和執(zhí)法過程規(guī)范化。

市司法局局長董成鋼表示，下一步，將繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，為實現(xiàn)行政執(zhí)法更規(guī)范、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化而不懈奮斗。（ 記者 瞿慧一  通訊員 付星 ）

       來源：黃岡日報