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“三資” 管理，即對農村集體資金、資產、資源的管理，是農村經濟發(fā)展的重要基石。

資金，主要涵蓋現金、銀行存款等貨幣資金，是農村經濟活動的血液，支撐著日常運轉、項目投資等各項事務。像村里收到的上級補助資金、土地流轉租金收入等，都屬于資金范疇，這些資金的合理收支與存儲，直接影響著農村經濟活動能否順利開展。

資產則包含各種流動資產、農業(yè)資產、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產。例如村里的辦公用房、農業(yè)機械設備、水利設施等固定資產，以及村集體投資興辦企業(yè)的股權等，都是農村集體資產的重要組成部分。它們是農村經濟發(fā)展的硬件基礎，決定著農村產業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平。

資源主要指集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。土地是農村最為寶貴的資源之一，不同類型的土地資源為農業(yè)生產、林業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等提供了基礎條件。

“三資” 管理對于農村經濟發(fā)展意義重大。規(guī)范的 “三資” 管理能夠確保農村集體資產的安全與完整，防止資產流失。通過科學合理地配置資金、資產和資源，提高其使用效率，實現資源的優(yōu)化組合，從而促進農村經濟的增長。良好的 “三資” 管理還能增強村民對村集體的信任，提升村集體的凝聚力，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

集體經濟薄弱之困

在當前農村發(fā)展進程中，集體經濟薄弱是一個較為突出的問題，制約著農村的全面振興與可持續(xù)發(fā)展。從整體數據來看，部分農村地區(qū)集體經濟收入微薄，甚至一些村莊的集體經濟處于停滯或負增長狀態(tài)。以某地區(qū)為例，在其下轄的眾多村莊中，有相當比例的村莊年集體經濟收入不足 5 萬元，僅能勉強維持基本的辦公支出，難以開展其他建設性事務。

導致集體經濟薄弱的原因是多方面的。

資源閑置浪費現象較為嚴重。許多農村擁有豐富的土地、山林等資源，但由于缺乏有效的開發(fā)規(guī)劃和利用機制，大量資源處于閑置狀態(tài)。一些偏遠山區(qū)的耕地，因交通不便、勞動力外流等原因被拋荒，未能發(fā)揮其應有的經濟價值；部分村莊的集體林地，沒有進行科學的林業(yè)產業(yè)開發(fā)，只是簡單粗放地經營，經濟效益低下。

資金利用效率低也是一個關鍵因素。一方面，農村集體經濟組織在資金管理上存在漏洞，缺乏完善的財務制度和監(jiān)管機制。部分村存在資金挪用、濫用的情況，一些本應用于發(fā)展產業(yè)的資金被用于非生產性支出，如招待費用、不合理的辦公設施購置等。另一方面，資金投資渠道狹窄且缺乏科學性。很多農村將集體資金存入銀行獲取微薄利息，未能充分利用資金進行有效的產業(yè)投資或資產運營，錯失了許多發(fā)展機遇。在面對一些新興的農業(yè)產業(yè)項目時，由于缺乏市場調研和專業(yè)分析，盲目投資，導致資金損失，進一步削弱了集體經濟實力。

資產管理混亂同樣不容忽視。農村集體資產登記不全面、不規(guī)范的問題普遍存在，許多資產沒有明確的產權歸屬和價值評估，導致資產流失嚴重。一些村辦企業(yè)的固定資產，隨著時間推移和企業(yè)經營變動，資產賬目模糊不清，部分資產被私自占有或低價處置。資產利用率低也是常態(tài)，部分村集體的廠房、設備等因缺乏維護和更新，無法適應市場需求，長期閑置，造成資源浪費。在資產處置過程中，缺乏公開透明的程序，存在利益輸送、暗箱操作等違法違規(guī)行為，損害了集體利益。

“三資” 管理如何破局

摸清家底，盤活沉睡資源

摸清 “三資” 家底是破解集體經濟薄弱難題的基礎。各地農村應積極開展全面的 “三資” 清查工作，組建由村干部、村民代表、專業(yè)財務人員等組成的清查小組，深入田間地頭、企業(yè)廠房，對每一筆資金、每一項資產、每一處資源進行詳細登記與核實。通過查閱歷史資料、走訪村民、現場勘查等方式，明確資產權屬，解決歷史遺留的產權糾紛問題。

在清查過程中，充分利用現代信息技術，建立 “三資” 管理數據庫，將清查結果錄入系統(tǒng)，實現信息化管理。這樣不僅方便數據的存儲、查詢與分析，還能實時掌握 “三資” 動態(tài)變化情況。某村在清查中發(fā)現一處閑置多年的村辦廠房，由于產權不明晰，一直無人問津。通過查閱檔案資料、走訪老村干部和村民，最終明確了產權歸屬，并將其納入 “三資” 管理數據庫。隨后，村里對該廠房進行評估，通過公開招標的方式，將其出租給一家農產品加工企業(yè)，每年為村集體增加租金收入 10 萬元。

對于清查出來的閑置資源，要進行合理開發(fā)利用。例如，針對閑置的土地資源，可以通過土地流轉的方式，將其集中起來，引進農業(yè)企業(yè)或種植大戶，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，如種植有機蔬菜、水果、中藥材等，實現規(guī)?；?、產業(yè)化經營，提高土地產出效益。一些山區(qū)農村利用閑置的山林資源，發(fā)展林下經濟，養(yǎng)殖家禽、種植菌類等，既充分利用了資源，又增加了集體經濟收入。

規(guī)范資金運作，提升造血能力

規(guī)范資金運作是增強集體經濟 “造血” 能力的關鍵。農村集體經濟組織應建立健全嚴格的資金管理制度，全面推行收支兩條線管理模式。設立專門的收入賬戶和支出賬戶，所有收入資金必須及時足額存入收入賬戶，支出資金則從支出賬戶中按照規(guī)定的審批流程和用途進行支付，嚴禁坐收坐支，從源頭上確保資金的安全與規(guī)范。

在資金支出方面，要強化審批流程。明確各項支出的審批權限和標準，對于一般性支出，由村集體經濟組織負責人審批；對于重大項目支出、大額資金支出，必須經過村民代表大會或成員大會討論通過，并報上級主管部門備案。在資金使用過程中，加強對資金流向和使用效果的監(jiān)督，定期對資金使用情況進行審計，確保資金專款專用，提高資金使用效率。

合理的資金運作能夠為集體經濟項目提供有力支持。可以整合各類財政扶持資金、社會捐贈資金以及村集體自有資金，集中投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)項目中。某村利用政府的鄉(xiāng)村振興扶持資金和村集體積累資金，投資建設了一座光伏發(fā)電站。電站建成后，不僅滿足了村里的部分用電需求，多余的電量還并入國家電網銷售，每年為村集體帶來穩(wěn)定的收入 20 余萬元。同時，積極引導金融機構加大對農村集體經濟項目的信貸支持，通過財政貼息、風險補償等方式，降低融資成本和風險，為集體經濟發(fā)展注入更多資金活力。

資產運營，激發(fā)經濟活力

資產運營是激發(fā)集體經濟活力的重要手段。農村集體經濟組織可以根據自身資產特點和市場需求，采取多元化的資產運營方式。對于閑置的房產、土地等固定資產，可以通過出租的方式，將其租賃給企業(yè)或個人，獲取租金收入。某村將閑置的村小學教學樓出租給一家培訓機構，每年租金收入 5 萬元，既盤活了資產，又為村里帶來了穩(wěn)定的經濟收益。

以資產入股的方式參與企業(yè)經營也是一種有效的途徑。村集體經濟組織可以將優(yōu)質資產折股量化，與有實力的企業(yè)合作，共同投資興辦產業(yè)項目，按照股份分享企業(yè)經營利潤。某村以集體土地使用權入股一家農業(yè)科技公司，共同發(fā)展智慧農業(yè)項目。公司負責投入資金、技術和設備，村集體則以土地入股參與分紅。項目運營后，不僅帶動了當地農業(yè)產業(yè)升級，還使村集體每年獲得分紅收入 30 萬元，實現了村企雙贏。

合作經營模式同樣值得探索。村集體經濟組織可以與其他經濟主體合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展生產經營活動。例如，一些沿海漁村的村集體與漁業(yè)企業(yè)合作，利用村集體的海域資源和企業(yè)的資金、技術、市場渠道，共同發(fā)展海水養(yǎng)殖、海產品加工等產業(yè)，壯大集體經濟實力。通過多種資產運營方式的綜合運用，能夠有效激發(fā)農村集體經濟的活力，實現資產的保值增值，為農村經濟發(fā)展注入強大動力。

挑戰(zhàn)與應對

在 “三資” 管理助力集體經濟發(fā)展的過程中，難免會遭遇一系列挑戰(zhàn)。部分村民受傳統(tǒng)觀念束縛，對 “三資” 管理的重要性認識不足，參與積極性不高。一些村民認為村集體的事務與自己無關，對 “三資” 清查、運營等工作持冷漠態(tài)度，甚至存在抵觸情緒，這在一定程度上阻礙了工作的順利開展。

管理人才匱乏也是一個突出問題。農村 “三資” 管理需要具備財務、經濟、法律等多方面知識的專業(yè)人才，但目前很多農村地區(qū)從事 “三資” 管理的人員多為村干部兼任，他們缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，業(yè)務能力有限，難以滿足 “三資” 管理工作日益專業(yè)化、規(guī)范化的要求。在處理復雜的財務問題、資產運營決策時，往往力不從心，影響了 “三資” 管理的質量和效率。

為解決這些問題，需強化宣傳教育。通過召開村民大會、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等形式，向村民普及“三資” 管理的相關知識和政策法規(guī)，讓村民充分認識到 “三資” 管理與自身利益息息相關，增強他們的參與意識和監(jiān)督意識。利用現代媒體平臺，如微信公眾號、短視頻等，宣傳 “三資” 管理成功案例，激發(fā)村民的積極性和主動性。

人才培養(yǎng)與引進同樣關鍵。一方面，加強對現有 “三資” 管理人員的培訓，定期組織業(yè)務培訓和技能提升課程，邀請專家學者進行授課，內容涵蓋財務管理、資產評估、資源開發(fā)利用等方面，提高他們的業(yè)務水平和綜合素質。另一方面，制定優(yōu)惠政策，吸引外部專業(yè)人才投身農村 “三資” 管理工作?？梢酝ㄟ^公開招聘的方式，選拔優(yōu)秀的財務人員、經濟管理人才到農村任職，為 “三資” 管理注入新鮮血液。還可以與高校、科研機構合作，建立實習基地，吸引大學生、研究生等專業(yè)人才到農村進行實踐鍛煉，為農村培養(yǎng)后備人才。

未來展望

“三資” 管理在破解集體經濟薄弱難題方面發(fā)揮著不可替代的關鍵作用，是推動農村經濟發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手。通過摸清 “三資” 家底、規(guī)范資金運作、優(yōu)化資產運營等一系列舉措，農村集體經濟在資源利用效率、資金使用效益和資產增值能力等方面都取得了顯著提升，為農村經濟注入了新的活力。

展望未來，隨著 “三資” 管理工作的不斷深入推進和完善，農村集體經濟有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景。在資源利用方面，借助先進的技術手段和科學的規(guī)劃理念，農村的各類資源將得到更加充分、高效的開發(fā)利用，不僅能夠進一步挖掘資源的經濟價值，還能實現資源的可持續(xù)利用，為農村經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

在資金運作上，更加規(guī)范、科學的資金管理體系將不斷完善，資金的籌集渠道將更加多元化，資金的使用將更加精準高效。農村集體經濟組織將有更多的資金投入到優(yōu)質產業(yè)項目中，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，增強集體經濟的 “造血” 功能，實現經濟收益的持續(xù)增長。

資產運營方面，隨著市場機制的不斷健全和農村產權交易市場的日益完善，農村集體資產將能夠更加靈活地參與市場運營，通過與各類市場主體的深度合作，實現資產的優(yōu)化配置和價值最大化。農村集體經濟的發(fā)展模式將更加多元化，除了傳統(tǒng)的租賃、入股等方式，還將涌現出更多創(chuàng)新性的資產運營模式，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興產業(yè)，進一步拓展集體經濟的增收渠道。

“三資” 管理還將在促進農村社會和諧穩(wěn)定、提升農民生活水平等方面發(fā)揮更大作用。規(guī)范的 “三資” 管理能夠增強村民對村集體的信任，提高村民參與農村事務管理的積極性和主動性，促進農村基層民主建設。集體經濟的發(fā)展壯大將為農村基礎設施建設、公共服務提升、社會保障完善等提供有力的資金支持，改善農村生產生活條件，讓廣大農民共享經濟發(fā)展成果，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。農村集體經濟在 “三資” 管理的有力推動下，必將在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中綻放出更加絢爛的光彩。

新農金自2013年成立以來一直致力于鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展的區(qū)域產業(yè)運營服務；市場參與主體的戰(zhàn)略及營銷咨詢服務；新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織的資產管理及投融資服務。