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“三資” 管理，即對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

資金，主要涵蓋現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，支撐著日常運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目投資等各項(xiàng)事務(wù)。像村里收到的上級(jí)補(bǔ)助資金、土地流轉(zhuǎn)租金收入等，都屬于資金范疇，這些資金的合理收支與存儲(chǔ)，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否順利開展。

資產(chǎn)則包含各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。例如村里的辦公用房、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，以及村集體投資興辦企業(yè)的股權(quán)等，都是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。它們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平。

資源主要指集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。土地是農(nóng)村最為寶貴的資源之一，不同類型的土地資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等提供了基礎(chǔ)條件。

“三資” 管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。規(guī)范的 “三資” 管理能夠確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。通過科學(xué)合理地配置資金、資產(chǎn)和資源，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。良好的 “三資” 管理還能增強(qiáng)村民對(duì)村集體的信任，提升村集體的凝聚力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱之困

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是一個(gè)較為突出的問題，制約著農(nóng)村的全面振興與可持續(xù)發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，甚至一些村莊的集體經(jīng)濟(jì)處于停滯或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。以某地區(qū)為例，在其下轄的眾多村莊中，有相當(dāng)比例的村莊年集體經(jīng)濟(jì)收入不足 5 萬元，僅能勉強(qiáng)維持基本的辦公支出，難以開展其他建設(shè)性事務(wù)。

導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因是多方面的。

資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多農(nóng)村擁有豐富的土地、山林等資源，但由于缺乏有效的開發(fā)規(guī)劃和利用機(jī)制，大量資源處于閑置狀態(tài)。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地，因交通不便、勞動(dòng)力外流等原因被拋荒，未能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；部分村莊的集體林地，沒有進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，只是簡(jiǎn)單粗放地經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低下。

資金利用效率低也是一個(gè)關(guān)鍵因素。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金管理上存在漏洞，缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管機(jī)制。部分村存在資金挪用、濫用的情況，一些本應(yīng)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金被用于非生產(chǎn)性支出，如招待費(fèi)用、不合理的辦公設(shè)施購(gòu)置等。另一方面，資金投資渠道狹窄且缺乏科學(xué)性。很多農(nóng)村將集體資金存入銀行獲取微薄利息，未能充分利用資金進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)投資或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。在面對(duì)一些新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏市場(chǎng)調(diào)研和專業(yè)分析，盲目投資，導(dǎo)致資金損失，進(jìn)一步削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

資產(chǎn)管理混亂同樣不容忽視。農(nóng)村集體資產(chǎn)登記不全面、不規(guī)范的問題普遍存在，許多資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和價(jià)值評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，隨著時(shí)間推移和企業(yè)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)，資產(chǎn)賬目模糊不清，部分資產(chǎn)被私自占有或低價(jià)處置。資產(chǎn)利用率低也是常態(tài)，部分村集體的廠房、設(shè)備等因缺乏維護(hù)和更新，無法適應(yīng)市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期閑置，造成資源浪費(fèi)。在資產(chǎn)處置過程中，缺乏公開透明的程序，存在利益輸送、暗箱操作等違法違規(guī)行為，損害了集體利益。

“三資” 管理如何破局

摸清家底，盤活沉睡資源

摸清 “三資” 家底是破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題的基礎(chǔ)。各地農(nóng)村應(yīng)積極開展全面的 “三資” 清查工作，組建由村干部、村民代表、專業(yè)財(cái)務(wù)人員等組成的清查小組，深入田間地頭、企業(yè)廠房，對(duì)每一筆資金、每一項(xiàng)資產(chǎn)、每一處資源進(jìn)行詳細(xì)登記與核實(shí)。通過查閱歷史資料、走訪村民、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，明確資產(chǎn)權(quán)屬，解決歷史遺留的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

在清查過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立 “三資” 管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將清查結(jié)果錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。這樣不僅方便數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢與分析，還能實(shí)時(shí)掌握 “三資” 動(dòng)態(tài)變化情況。某村在清查中發(fā)現(xiàn)一處閑置多年的村辦廠房，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，一直無人問津。通過查閱檔案資料、走訪老村干部和村民，最終明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，并將其納入 “三資” 管理數(shù)據(jù)庫(kù)。隨后，村里對(duì)該廠房進(jìn)行評(píng)估，通過公開招標(biāo)的方式，將其出租給一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，每年為村集體增加租金收入 10 萬元。

對(duì)于清查出來的閑置資源，要進(jìn)行合理開發(fā)利用。例如，針對(duì)閑置的土地資源，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將其集中起來，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如種植有機(jī)蔬菜、水果、中藥材等，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。一些山區(qū)農(nóng)村利用閑置的山林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖家禽、種植菌類等，既充分利用了資源，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

規(guī)范資金運(yùn)作，提升造血能力

規(guī)范資金運(yùn)作是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì) “造血” 能力的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全嚴(yán)格的資金管理制度，全面推行收支兩條線管理模式。設(shè)立專門的收入賬戶和支出賬戶，所有收入資金必須及時(shí)足額存入收入賬戶，支出資金則從支出賬戶中按照規(guī)定的審批流程和用途進(jìn)行支付，嚴(yán)禁坐收坐支，從源頭上確保資金的安全與規(guī)范。

在資金支出方面，要強(qiáng)化審批流程。明確各項(xiàng)支出的審批權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一般性支出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；對(duì)于重大項(xiàng)目支出、大額資金支出，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)或成員大會(huì)討論通過，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。在資金使用過程中，加強(qiáng)對(duì)資金流向和使用效果的監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

合理的資金運(yùn)作能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供有力支持。可以整合各類財(cái)政扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及村集體自有資金，集中投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。某村利用政府的鄉(xiāng)村振興扶持資金和村集體積累資金，投資建設(shè)了一座光伏發(fā)電站。電站建成后，不僅滿足了村里的部分用電需求，多余的電量還并入國(guó)家電網(wǎng)銷售，每年為村集體帶來穩(wěn)定的收入 20 余萬元。同時(shí)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多資金活力。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力的重要手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身資產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，采取多元化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式。對(duì)于閑置的房產(chǎn)、土地等固定資產(chǎn)，可以通過出租的方式，將其租賃給企業(yè)或個(gè)人，獲取租金收入。某村將閑置的村小學(xué)教學(xué)樓出租給一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年租金收入 5 萬元，既盤活了資產(chǎn)，又為村里帶來了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

以資產(chǎn)入股的方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)也是一種有效的途徑。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)折股量化，與有實(shí)力的企業(yè)合作，共同投資興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照股份分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。某村以集體土地使用權(quán)入股一家農(nóng)業(yè)科技公司，共同發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。公司負(fù)責(zé)投入資金、技術(shù)和設(shè)備，村集體則以土地入股參與分紅。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還使村集體每年獲得分紅收入 30 萬元，實(shí)現(xiàn)了村企雙贏。

合作經(jīng)營(yíng)模式同樣值得探索。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與其他經(jīng)濟(jì)主體合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，一些沿海漁村的村集體與漁業(yè)企業(yè)合作，利用村集體的海域資源和企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道，共同發(fā)展海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過多種資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式的綜合運(yùn)用，能夠有效激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

在 “三資” 管理助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會(huì)遭遇一系列挑戰(zhàn)。部分村民受傳統(tǒng)觀念束縛，對(duì) “三資” 管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高。一些村民認(rèn)為村集體的事務(wù)與自己無關(guān)，對(duì) “三資” 清查、運(yùn)營(yíng)等工作持冷漠態(tài)度，甚至存在抵觸情緒，這在一定程度上阻礙了工作的順利開展。

管理人才匱乏也是一個(gè)突出問題。農(nóng)村 “三資” 管理需要具備財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面知識(shí)的專業(yè)人才，但目前很多農(nóng)村地區(qū)從事 “三資” 管理的人員多為村干部兼任，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有限，難以滿足 “三資” 管理工作日益專業(yè)化、規(guī)范化的要求。在處理復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策時(shí)，往往力不從心，影響了 “三資” 管理的質(zhì)量和效率。

為解決這些問題，需強(qiáng)化宣傳教育。通過召開村民大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等形式，向村民普及“三資” 管理的相關(guān)知識(shí)和政策法規(guī)，讓村民充分認(rèn)識(shí)到 “三資” 管理與自身利益息息相關(guān)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻等，宣傳 “三資” 管理成功案例，激發(fā)村民的積極性和主動(dòng)性。

人才培養(yǎng)與引進(jìn)同樣關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有 “三資” 管理人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、資源開發(fā)利用等方面，提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另一方面，制定優(yōu)惠政策，吸引外部專業(yè)人才投身農(nóng)村 “三資” 管理工作?？梢酝ㄟ^公開招聘的方式，選拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人才到農(nóng)村任職，為 “三資” 管理注入新鮮血液。還可以與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立實(shí)習(xí)基地，吸引大學(xué)生、研究生等專業(yè)人才到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，為農(nóng)村培養(yǎng)后備人才。

未來展望

“三資” 管理在破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。通過摸清 “三資” 家底、規(guī)范資金運(yùn)作、優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等一系列舉措，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資源利用效率、資金使用效益和資產(chǎn)增值能力等方面都取得了顯著提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

展望未來，隨著 “三資” 管理工作的不斷深入推進(jìn)和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景。在資源利用方面，借助先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的規(guī)劃理念，農(nóng)村的各類資源將得到更加充分、高效的開發(fā)利用，不僅能夠進(jìn)一步挖掘資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在資金運(yùn)作上，更加規(guī)范、科學(xué)的資金管理體系將不斷完善，資金的籌集渠道將更加多元化，資金的使用將更加精準(zhǔn)高效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將有更多的資金投入到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的 “造血” 功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)增長(zhǎng)。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷健全和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的日益完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)將能夠更加靈活地參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，通過與各類市場(chǎng)主體的深度合作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和價(jià)值最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將更加多元化，除了傳統(tǒng)的租賃、入股等方式，還將涌現(xiàn)出更多創(chuàng)新性的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道。

“三資” 管理還將在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮更大作用。規(guī)范的 “三資” 管理能夠增強(qiáng)村民對(duì)村集體的信任，提高村民參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、社會(huì)保障完善等提供有力的資金支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在 “三資” 管理的有力推動(dòng)下，必將在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中綻放出更加絢爛的光彩。

新農(nóng)金自2013年成立以來一直致力于鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；市場(chǎng)參與主體的戰(zhàn)略及營(yíng)銷咨詢服務(wù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理及投融資服務(wù)。