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一、為什么會(huì)占地？

1.1 歷史遺留問題

耕地包產(chǎn)到戶后，部分農(nóng)民群眾為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，盲目墾殖，連年采取“擴(kuò)邊展沿”的方式侵占蠶食田間道路、溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，致使這部分設(shè)施由寬變窄、由好變壞，甚至喪失了基本功能。自然資源部門開展國土調(diào)查時(shí)堅(jiān)持按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類（即社會(huì)上通俗講的“所見即所得”），導(dǎo)致上述歷史既有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地被調(diào)查為耕地。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為恢復(fù)路寬及溝渠灌排功能，會(huì)占用一部分耕地。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套需要

為了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要構(gòu)建完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，在修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在對灌排溝渠、田間道路等線性工程的布局進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，可能會(huì)占用一部分邊際耕地。另外，在坡耕地治理中，沿等高線方向修筑梯田時(shí)，田坎（?。┮矔?huì)占用一部分耕種面積。

1.3 耕地碎片化治理需要

為適應(yīng)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高機(jī)械化效率，需將零散地塊歸并為集中連片、規(guī)模適度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在優(yōu)化耕地布局過程中，為消除不規(guī)則地塊邊界、調(diào)整田塊幾何形態(tài)等，可能會(huì)涉及局部耕地的調(diào)整或占用。

二、占地補(bǔ)償有哪些規(guī)定？

《中華人民共和國民法典》第二百四十三條規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國土地管理法（2019修訂）》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的田間道路、溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，由項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體無償使用，所“占用”的土地并未被征收，土地所有權(quán)沒有改變，原則上不適用于上述法律條文，不屬于法定征地補(bǔ)償范疇。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號）等有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金僅用于相關(guān)工程建設(shè)及其相關(guān)費(fèi)用支出，沒有專門用于占地補(bǔ)償方面的資金安排。在具體實(shí)踐中，多數(shù)地方是依靠當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)解決占地問題，但是由于土地權(quán)屬復(fù)雜、農(nóng)民利益訴求多元等因素，使得占地協(xié)調(diào)工作困難重重，占地?zé)o法協(xié)調(diào)已然成為項(xiàng)目變更調(diào)整的主要原因，也給項(xiàng)目的整體進(jìn)度和預(yù)期成效帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及占地的，可通過土地權(quán)屬調(diào)整置換、新增耕地收益共享機(jī)制等非傳統(tǒng)貨幣補(bǔ)償方式保障農(nóng)民合法權(quán)益；在項(xiàng)目施工過程中，要堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地的原則，盡量避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，因工程建設(shè)導(dǎo)致青苗毀損或因臨時(shí)占用土地影響種植農(nóng)作物的，施工單位應(yīng)參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)用地管理的有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)以及土地承包經(jīng)營者簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，明確青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。另外，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)根據(jù)土地承包經(jīng)營合同和土地確權(quán)成果摸清擬占用的土地是農(nóng)戶的承包地，還是私自侵占的集體土地，抑或是“磨牛地”（又稱“回牛地”，即在傳統(tǒng)農(nóng)耕活動(dòng)中，為了方便牛耕轉(zhuǎn)彎而在耕地邊緣歷史形成的、在承包地之外的土地）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及占用非承包地的，宜在項(xiàng)目實(shí)施前由集體收回，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好用地基礎(chǔ)。

三、減少占地及其矛盾的措施

3.2 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施布局要合理，應(yīng)符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免因過度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致路面過寬、溝渠斷面過大。在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)盡量減少占地面積，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%。

二是，結(jié)合田塊整治工程，優(yōu)化耕地布局，積極挖掘新增耕地潛力，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)存在土地利用現(xiàn)狀不符，涉及國土調(diào)查錯(cuò)漏的，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提出，并協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）等有關(guān)規(guī)定，舉證糾正調(diào)查成果，進(jìn)一步為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地空間。

3.3 充分征求相關(guān)利益主體意見

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制度。在初步設(shè)計(jì)階段，要充分征求農(nóng)民群眾意見，村民委員會(huì)應(yīng)基于維護(hù)和發(fā)展全體村民的公共利益，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的法定程序，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、占地范圍和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行民主評議，并將決議張貼在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并告知提出異議的期限及對象、投訴電話。相關(guān)對象未在公示期內(nèi)提出異議，即視為對該決議無異議。

3.4 加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)整制度配套

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不可避免地要打破原有的土地權(quán)屬界線，制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益。如：將新增耕地或機(jī)動(dòng)地（指的是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為以后可能存在調(diào)整需要而預(yù)先留出的土地）合理補(bǔ)償給土地承包合同內(nèi)耕地被占用的農(nóng)戶，解決建設(shè)占地引起的糾紛和矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3.5 科學(xué)組織施工

施工單位應(yīng)堅(jiān)持“集約節(jié)約用地”原則，科學(xué)組織施工，難以避免臨時(shí)占用土地進(jìn)行施工作業(yè)的，要提前與相關(guān)權(quán)益主體達(dá)成臨時(shí)用地協(xié)議，涉及壓占、挖損耕地的要做好表土保護(hù)。村鎮(zhèn)等基層單位也應(yīng)積極協(xié)調(diào)，做好群眾工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)。

結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)有耕地布局條件下，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套既要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，又要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會(huì)占用耕地。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局，在充分征求村鎮(zhèn)、村民等受益主體意見的基礎(chǔ)上，明確占地范圍；縣級人民政府應(yīng)立足本地實(shí)際制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，明確項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償機(jī)制；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同自然資源部門，按照“以補(bǔ)定占”原則編制耕地占補(bǔ)平衡方案。在施工階段，施工單位應(yīng)科學(xué)組織施工，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案在農(nóng)耕前劃定施工紅線，減少臨時(shí)用地范圍，及時(shí)與相關(guān)主體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議；項(xiàng)目村鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)配合施工單位，協(xié)調(diào)與相關(guān)農(nóng)戶之間的關(guān)系，化解潛在糾紛與矛盾?？傊?，我們要窮盡一切辦法，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成利民、富民、得民心的工程。