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關于進一步深化農村改革 

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

 為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實做好2025年“三農”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興，各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議及省委十二屆九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，大力發(fā)展“特”“優(yōu)”農業(yè)，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，進一步深化農村改革，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推進鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章提供基礎支撐。

一、持續(xù)增強糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全

（一）深入開展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質提升，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4725.5萬畝以上，產(chǎn)量達到297.1億斤以上。重點在11個縣實施玉米單產(chǎn)提升工程、在20個縣開展整縣整建制單產(chǎn)提升行動。加大“節(jié)水灌溉+水肥一體化+合理密植”等高產(chǎn)高效模式推廣力度。在中北部氣候適宜地區(qū)探索推廣“冬小麥+復播玉米種植”等模式，擴大一年兩熟糧食種植面積。抓好大豆油料生產(chǎn)，確保大豆面積保持在175萬畝以上、油料面積穩(wěn)定在140.5萬畝以上。

（二）加大耕地保護力度。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，全面實行五級田長制，確保全省耕地保有量不低于5649萬畝，永久基本農田保護面積不低于4748萬畝。編制全省耕地保護專項規(guī)劃，推動零星耕地和永久基本農田整合調整。嚴格耕地總量管控，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、重點工程等需求，將市域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。出臺改革完善耕地占補平衡管理配套措施，推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。持續(xù)推進“大棚房”問題常態(tài)化監(jiān)管。嚴禁侵占耕地“挖湖造景”、嚴禁亂占耕地建房、嚴禁在耕地上新建墳墓、嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，穩(wěn)妥有序推動永久基本農田內非耕地整改恢復。

（三）強化農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。高標準推進晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）建設，支持有機旱作農業(yè)重點實驗室、山西省后稷實驗室(雜糧生物育種山西省實驗室)、土壤健康山西省實驗室等科創(chuàng)平臺建設。集聚農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，推動雜糧基因編輯、農牧核心種源培育、丘陵山區(qū)智能農機裝備等方面取得階段性成果。深入實施種業(yè)振興行動，持續(xù)推進4個國家級、11個省級育種聯(lián)合攻關。深化落實科技特派員制度。

（四）完善糧食生產(chǎn)支持政策。完善大豆、玉米生產(chǎn)者補貼和農機購置與應用補貼政策，開展小麥生產(chǎn)者一次性補貼，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。全面實施小麥、玉米、稻谷三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。鼓勵市縣因地制宜開展地方特色農業(yè)保險，推進農業(yè)保險精準投保理賠。

（五）加強糧食和重要農產(chǎn)品調控能力建設。加強糧食市場監(jiān)測預警和糧源調度，確保應急狀態(tài)下糧油供應充足、市場穩(wěn)定、價格合理。持續(xù)強化儲備糧監(jiān)管，開展政策性糧油庫存檢查和糧食收儲企業(yè)巡查，對省屬儲備糧承儲企業(yè)庫存、購銷活動實施信息化監(jiān)管。完成年度儲備糧輪換任務。開展儲備節(jié)糧減損專項行動。

（六）強化糧食節(jié)約和反食品浪費。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。深化“光盤行動”，引導機關、學校、企業(yè)單位食堂及餐飲行業(yè)等領域開展反浪費行動。深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周系列活動，營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

（七）提升防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶效能。抓好國考問題整改整治，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，用好“線下靠支部、線上靠比對、面上靠宣傳、點上靠研判”等方式，推廣使用“一鍵報貧”自主申報系統(tǒng)，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。

（八）深化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效。中央和省級安排到縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持總體穩(wěn)定。穩(wěn)步推進脫貧人口小額信貸工作。支持脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動和“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目、農業(yè)農村基礎設施建設等領域推廣以工代賑。確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在95萬人以上。用好農副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售“832平臺”，開展“三晉好糧油”區(qū)域品牌建設專項行動。

（九）統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制、低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對兩年以上未消除風險的監(jiān)測對象逐戶分析研判、制定針對性幫扶措施。強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，對弱勞動力、半勞動力實施開發(fā)式幫扶和保障性措施，對無勞動能力的，加強社會救助兜底保障。繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，持續(xù)深化市域內縣際結對幫扶。深入推進“萬企興萬村”山西行動。

（十）持續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦增強搬遷脫貧群眾和搬遷安置區(qū)內生發(fā)展動力，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會融入、社區(qū)治理等工作。加強就業(yè)幫扶，確保有勞動能力且有意愿的搬遷脫貧家庭每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，經(jīng)申請且符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

（十一）強化幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。開展幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范化管理試點，推動脫貧攻堅期和過渡期以來形成的幫扶項目資產(chǎn)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。完善幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)管理范圍、類型、職責和收益分配，規(guī)范資產(chǎn)登記、確權、管護、盤活和處置監(jiān)管制度，支持盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、聚焦短板弱項，著力加強農業(yè)基礎設施建設

（十二）持續(xù)完善水利基礎設施。加快中部引黃東西干線、小浪底引黃二期和萬家寨引黃北干支線建設進度，新增、恢復水澆地60萬畝。推進古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫和上黨灌區(qū)前期工作，加快神五岢灌區(qū)、什貼灌區(qū)、壺邑灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設，推進黎城縣漳南渠等中型灌區(qū)續(xù)建改造，同步配套田面灌排工程建設。優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農田。推進農田溝渠整治建設，加強小型農田水利設施維修養(yǎng)護。大力發(fā)展經(jīng)濟適用的積雨窖、蓄水池等小型灌溉設施，優(yōu)先解決河流兩岸揚程在30米以內的旱地灌溉問題，提高農業(yè)抗旱能力。

（十三）加快高標準農田建設。堅持新建和改造提升并舉，出臺逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案，健全農民全過程參與項目實施機制，優(yōu)先支持15個糧食產(chǎn)能提升重點縣建設高標準農田。用好第三次土壤普查成果，出臺鹽堿地開發(fā)利用專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進忻州市忻府區(qū)鹽堿地綜合利用試點，探索鹽堿地治理利用模式和技術路徑。

（十四）加快推進農機裝備補短板。推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升高性能機具、丘陵山區(qū)輕簡化中小型機具、雜糧專用機具等15種短板機具研發(fā)。推動主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。推廣應用設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等適宜農機具。落實農業(yè)機械報廢更新補貼政策，擴大報廢補貼范圍，提高補貼標準。建設糧食及特優(yōu)農作物機械化提質增效項目點93個、糧食產(chǎn)地烘干設施中心項目點25個，培育省級區(qū)域農機社會化服務中心20個。

（十五）全面提升農業(yè)防災減災救災能力。完善農業(yè)農村、氣象等部門和跨區(qū)域間的聯(lián)合會商和信息共享機制，加強氣象災害監(jiān)測預警預報。健全農業(yè)防災減災救災長效機制，統(tǒng)籌抓好干旱、洪澇、冰雹、“干熱風”、“倒春寒”、病蟲害等防范應對。加強動植物疫病蟲害監(jiān)測和預警，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。實施小麥“一噴三防”全覆蓋，推廣玉米“一噴多促”。全面開展病險水庫除險加固。健全水源管控機制，分區(qū)分類制定防汛度汛蓄水放水標準。

四、深入實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十六）推進有機旱作農業(yè)發(fā)展。大面積推廣應用有機旱作集成技術，北部地區(qū)推廣“膜側播種+”“淺埋滴灌+”等，晉東南和中部地區(qū)推廣“一免五增”、集雨補灌等，南部地區(qū)推廣小麥玉米“兩晚兩增”、耕播優(yōu)化水肥精量等，山區(qū)推廣“增施保水劑+”“探墑溝播+”等集成技術。持續(xù)打造“有機旱作·晉品”品牌。

（十七）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調控，確保能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)殖場處于合理范圍。推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，加快規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。推進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。推廣家禽立體養(yǎng)殖、肉羊高效集約養(yǎng)殖模式。推動草畜一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

（十八）大力發(fā)展設施農業(yè)。持續(xù)推進現(xiàn)代設施農業(yè)高質量發(fā)展，推廣應用雙層雙膜、水袋蓄熱、磚混后墻等新型節(jié)能日光溫室和覆被式塑料大棚等設施，加快老舊日光溫室升級改造，新發(fā)展設施蔬菜5萬畝以上。建設一批現(xiàn)代設施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)、集約化育苗場。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質增效。支持發(fā)展智慧農業(yè)，提升植物工廠、魚菜共生等立體高效種養(yǎng)模式發(fā)展水平。

（十九）推動林果業(yè)提質增效。推進水果產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)開展老舊果園改造和現(xiàn)代果園建設，大力推廣輕簡高效栽培模式。支持智能化分選設備建設，發(fā)展果品精深加工。加大運城蘋果、隰縣玉露香梨等品牌建設力度。發(fā)展紅棗、核桃等干果產(chǎn)業(yè)，在臨縣、石樓等12個紅棗重點縣和汾陽、垣曲等10個核桃重點縣開展試點工作，推廣應用品種矮化、增施有機肥等技術。

（二十）持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺。依托資源稟賦，立足產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目為載體，推動一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈提質增效，做強省級特優(yōu)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，做優(yōu)市級特優(yōu)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。

（二十一）做強農產(chǎn)品加工業(yè)。實施農產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展行動。支持農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施。布局建設一批農產(chǎn)品加工園區(qū)。培育壯大億元級企業(yè)群體。鼓勵組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育“原料基地+中央廚房+物流配送”等模式，大力發(fā)展主食加工、凈菜配送等農食融合產(chǎn)業(yè)。

（二十二）推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以歷史文化名村、古村落、紅色鄉(xiāng)村及三個一號旅游公路沿線村莊為重點，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，培育全國休閑農業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。加快構建農產(chǎn)品和農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。持續(xù)推進鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設，培育壯大農村電商人才隊伍，開展助農直播活動，實施農產(chǎn)品上行快件物流補助政策。

五、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（二十三）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務共建共享。因地制宜編制村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。以三個一號旅游公路驛站所在村、沿線村以及城郊融合類村莊為重點，布局建設300個以上精品示范村、2500個以上提檔升級村，所有行政村實現(xiàn)干凈、整潔、有序。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，按需有序開展全域土地綜合整治。

（二十四）繼續(xù)推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。實施新一輪農村公路提升行動和三個一號旅游公路沿線提質增效行動，新改建農村路4300公里，實現(xiàn)較大人口規(guī)模（30戶及以上）自然村100%通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通三級及以上公路，消除農村公路存量四五類橋梁。有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸。推進農村客貨郵融合發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)建設行動，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農貿市場等。推動農村消費品以舊換新。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設。擴大農村分布式能源接入和應用規(guī)模，鼓勵有條件的地方建設公共充電設施。推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。深入實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。提升農村地區(qū)電信普遍服務水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進國家和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。持續(xù)開展農村危房（抗震）改造。

（二十五）提升農村基本公共服務水平。持續(xù)改善農村義務教育學校辦學條件，新建、改擴建100所寄宿制中小學校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。持續(xù)深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，落實鄉(xiāng)村教師生活補助。扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革升級版。提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。強化農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，統(tǒng)籌推進愛國衛(wèi)生運動和健康中國山西行動。拓展農村托育服務。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”，新建改造區(qū)域養(yǎng)老服務中心50個、標準化社區(qū)食堂100個。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村著名行動”，提升鄉(xiāng)村地名公共服務水平。健全農村老年人、殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、留守婦女等社會保障制度和關愛服務體系。

（二十六）持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治提升。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快，推廣“先建后補、以獎代補”方式，務實推進農村改廁。分類梯次推進農村生活污水治理管控，優(yōu)先就地就農資源化利用，基本消除較大面積農村黑臭水體。完善農村生活垃圾收運處置體系，探索偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。加快縣域生活垃圾焚燒電廠建設。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院行動。

（二十七）加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進“兩山七河五湖”、巖溶大泉、濕地生態(tài)修復治理，加快推進“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程，深入開展母親河復蘇建設幸福河湖三年行動。綜合治理地下水超采、采煤沉陷區(qū)和水土流失。持續(xù)開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復治理。大力實施“三北”工程和黃河“幾字灣”攻堅，完成營造林260萬畝。加強草原生態(tài)保護修復，實施種草改良70萬畝以上。加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。

（二十八）加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推廣測土配方施肥、多元替代等減量增效技術和生態(tài)調控、生物防治等措施，穩(wěn)步實施“綠色農資”升級行動，促進化肥農藥使用量持續(xù)減少。推進獸用抗菌藥減量使用。強化農業(yè)面源污染治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，加強地膜生產(chǎn)銷售使用回收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣使用加厚高強度地膜、全生物降解地膜。持續(xù)推進秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實禁燒管控要求，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。強化食品安全和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

六、堅持抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，著力提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十九）加強農村基層黨組織建設。“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。做好村黨組織帶頭人后備力量培育儲備。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。因地制宜探索優(yōu)化“空心村”黨組織設置。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。提高村級組織運轉經(jīng)費標準，保障村“兩委”干部報酬。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

（三十）加強農村文明鄉(xiāng)風建設。強化思想政治引領，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，組織社會主義核心價值觀主題微電影（微視頻）征集展示活動，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。豐富農村文化服務和產(chǎn)品供給，實施群眾文化惠民工程，免費送戲下鄉(xiāng)10000場，辦好“村跑”“村BA”“村晚”等文體活動。辦好第八個中國農民豐收節(jié)山西系列活動。持續(xù)加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，開展中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護。加大鄉(xiāng)村文物保護力度，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。

（三十一）持續(xù)推進農村移風易俗。深入推進農村高額彩禮問題綜合治理，扎實開展婚俗改革試點，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。持續(xù)深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

（三十二）深入推進平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛預防調處化解。常態(tài)化開展掃黑除惡，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。開展打擊整治農村賭博違法犯罪“清風2025”專項行動。加大對農村地區(qū)吸食、販賣、制造毒品和非法種植毒品原植物違法犯罪活動的打擊力度，常態(tài)化開展禁毒宣傳教育“進農村”活動。嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等犯罪活動。開展“送法進農村”“百萬警進千萬家”活動。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等重點領域安全風險源頭管控和排查整治，開展基層應急“第一響應人”和災害信息員培訓。

（三十三）持續(xù)整治形式主義為基層減負。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。精簡優(yōu)化涉農考核，嚴控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽查印證次數(shù)。清理整合省級面向基層的政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推動農村基層黨建、政法、綜治等各類網(wǎng)格“多格合一”。鞏固“減上補下”和縣域內統(tǒng)籌調劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源工作成果，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。

七、進一步深化農村改革，著力激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

（三十四）穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，在4個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個村有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。開展地籍調查，分類化解矛盾問題。健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，堅持依法自愿有償原則，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，提高農業(yè)社會化服務質效，增強帶動農戶能力。

（三十五）管好用好農村資源資產(chǎn)。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，嚴控集體經(jīng)營風險和債務，不對集體收入提硬性目標。持續(xù)深化農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，推廣應用農村產(chǎn)權流轉交易平臺和農村集體“三資”管理監(jiān)測平臺。

（三十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入。土地出讓收入用于農業(yè)農村占到土地出讓收益的比例達到50%以上，或不低于土地出讓收入的10%。發(fā)揮好支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導撬動作用，推動金融機構加大對涉農領域的信貸投放力度。開展常態(tài)化政銀企對接，深化農業(yè)信貸領域銀擔合作。引導金融機構依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，積極開展生物活體、農業(yè)設施等抵質押貸款業(yè)務。加強農村信用體系建設與應用。持續(xù)推進農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。依法嚴厲打擊涉農非法金融活動。

（三十七）加大鄉(xiāng)村人才培育力度。啟動鄉(xiāng)村人才振興“1513”群雁行動。深化“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”。鼓勵高校增設與“三農”領域重大需求相關的本科專業(yè)。支持職業(yè)學校加強涉農專業(yè)建設。高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目。強化農民技能培訓，完成高素質農民培育3萬人以上。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。

（三十八）持續(xù)推進林業(yè)、供銷社和農業(yè)水價等改革。深化集體林權制度改革，推進3個市、27個縣試點建設，持續(xù)開展“百場帶千村”行動，將農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益權量化到戶、收益權證發(fā)放到戶，依申請做好驗收合格退耕還林地不動產(chǎn)登記工作。持續(xù)推進供銷社綜合改革，籌建山西供銷集團。加快推進農業(yè)水價綜合改革，引導社會化服務主體開展節(jié)水灌溉服務。

（三十九）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。完善激勵政策，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入公租房保障范圍，實行實物配租和貨幣補貼并舉。進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

（四十）完善聯(lián)農帶農機制。鼓勵發(fā)展帶動能力強、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，引導農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。健全新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動、就業(yè)增收等方式，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。

 辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問題擺在重中之重位置，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實。全面落實“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點實事。堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，引導各方力量支持參與鄉(xiāng)村振興。各級各部門要結合實際，細化落實舉措，確保黨中央、國務院及省委、省政府決策部署落地見效。