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當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在確保行政檢查嚴(yán)格規(guī)范等方面仍存在較大提升空間。筆者基于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀，對照《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）要求，提出規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的對策建議。

明確管理部門行政檢查職責(zé)
由于我國尚未有統(tǒng)一的行政程序法或單行法對行政檢查作出定義，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，長期存在執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)不清、范圍不明的問題，主要表現(xiàn)為作為行政檢查和事中事后監(jiān)管主要方式的“雙隨機(jī)”，幾乎涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法定義務(wù)和行政管理要求，且全部由執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，而其他領(lǐng)域的“雙隨機(jī)”由內(nèi)部各相關(guān)職能部門實(shí)施。
《意見》明確行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，將其與行政處罰涉及的檢查、調(diào)查區(qū)分開來，意味著并非所有事中事后監(jiān)管職責(zé)和行政檢查都由執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各要素領(lǐng)域的管理部門也需擔(dān)責(zé)。根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使“與行政處罰相關(guān)的行政檢查”，符合《行政處罰法》規(guī)定。因此，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)明確監(jiān)管和執(zhí)法的職責(zé)定位，管理部門開展行政檢查履行日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)立案程序，行使調(diào)查和檢查權(quán)并實(shí)施行政處罰。
明確行政執(zhí)法人員持證范圍
行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、開展行政執(zhí)法活動(dòng)的身份證明。2020年起，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一了行政執(zhí)法證件樣式。但多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境部門僅向執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員發(fā)放執(zhí)法證件，行政機(jī)關(guān)內(nèi)其他部門人員，特別是從事行政許可的人員未獲執(zhí)法證件，僅有少數(shù)生態(tài)環(huán)境廳（局）實(shí)現(xiàn)全員持證。
部分省級人民政府出臺的行政執(zhí)法證件管理辦法明確，行政執(zhí)法涵蓋行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種行政行為?！兑庖姟芬搀w現(xiàn)“大執(zhí)法”概念，即行政執(zhí)法不僅包括行政處罰和行政強(qiáng)制，還包括行政檢查等。因此，筆者建議，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，擴(kuò)大行政執(zhí)法證件發(fā)放范圍，將擁有行政檢查權(quán)的人員全部納入。
規(guī)范行政檢查程序，健全裁量基準(zhǔn)
國家法律層面未對行政檢查進(jìn)行專門立法以規(guī)范其實(shí)施程序，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域均存在行政檢查程序不明確的問題。黑龍江、寧夏、山東、重慶等部分省市生態(tài)環(huán)境部門雖出臺了行政檢查工作規(guī)程或手冊，但內(nèi)容規(guī)定不一。
筆者梳理發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部、民政部、國家能源局等部門出臺的《民用航空行政檢查工作規(guī)則》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》《國家能源局行政檢查工作規(guī)定》等部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，對行政檢查的啟動(dòng)、告知等程序有詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，《意見》也對行政檢查程序作出規(guī)定。因此，筆者建議制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政檢查程序規(guī)定或操作手冊，為基層執(zhí)法提供具體規(guī)范指引。
2022年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對制定行政處罰、行政許可等7類行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)作出規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，僅規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尚未制定行政檢查有關(guān)的裁量基準(zhǔn)，缺少對行政檢查權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，僅黑龍江、北京等地生態(tài)環(huán)境部門在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T的統(tǒng)一要求下，出臺了生態(tài)環(huán)境行政檢查裁量基準(zhǔn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)不得亂查封、扣押。但筆者發(fā)現(xiàn)，部分地方存在不符合法律要求的查封扣押行為。建議探索建立行政檢查及行政強(qiáng)制的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政檢查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，修訂《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》，明確行政強(qiáng)制實(shí)施的條件、程序等。
行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對政府和法治的信心。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治污。
來源：中國環(huán)境