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基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。把基層的事辦好，解決群眾操心事、煩心事、揪心事，老百姓的生活才會更加幸福，社會才會更加長治久安。

圖源：新華社

然而，在全媒體時代，“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)直接反映了民眾的多元觀點和利益訴求，成為民意的匯聚之地。一件小事，一個小的矛盾，若不能及時處理，引發(fā)的輿情可能會像潮水一般涌來。如何應(yīng)對輿情，正成為不少基層單位要面對的一道未知“考題”。這也讓“輿情焦慮”成為近段時間輿論場上的熱詞。

（一）

輿情是社會經(jīng)濟、政治生態(tài)的“晴雨表”，它折射出基層單位的決策水平、作為方式和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。負(fù)面輿情的爆發(fā)，既與基層部門宣傳決策、組織方法、實施方式上的失調(diào)有著必然的關(guān)聯(lián)，也反映出輿情研判這個環(huán)節(jié)“掉了鏈子”，加速了特定群體思想的失序，終致輿情“小事搞大、大事鬧炸”。

《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出：上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病。與其補救于已然，不如防患于未然。那么，基層單位如何做好輿情治理工作呢？

首先，各部門要提高認(rèn)識，高度重視，不要認(rèn)為輿情工作只是宣傳部門、網(wǎng)信部門的事，實際上它牽扯到各個具體的職能部門。各級社會管理者要常上網(wǎng)看看，把輿情監(jiān)測研判工作放在心上、抓在手上，再落實到具體舉措上。

其次，在日常工作中，想群眾之所想，急群眾之所急，了解輿論背后的民意訴求，然后做出相應(yīng)的回應(yīng)，采取合理的措施。從“上醫(yī)治未病”的角度來講，就是變被動看病為主動檢查，變消極治病為積極防病。只有這樣才能做到防患于未然，贏得輿情應(yīng)對的主動權(quán)。

“輿情檢查”的常規(guī)項目有哪些？一般而言，關(guān)系全局、涉及人員多、范圍廣、影響大、關(guān)注度高的決策項目、重大活動、重大規(guī)劃、重大采購、重大改革措施、重大人事公開選拔調(diào)整和重大工程建設(shè)等，都要作為重大決策接受“輿情體檢”。

在實際工作中，因為部門政策出臺而引發(fā)輿情的事件屢見不鮮。其風(fēng)險傳導(dǎo)路徑為：政策爭議→輿論質(zhì)疑→情緒對立→行為抵觸，最終可能影響基層治理效能和社會秩序穩(wěn)定。例如，三河市的牌匾禁色事件。華中師范大學(xué)社會學(xué)院副教授梅志罡指出，城市規(guī)劃應(yīng)尊重商業(yè)規(guī)律、傾聽市民聲音。任何涉及公眾利益的政策，必須經(jīng)過合法性審查、公開征求意見等程序，杜絕“拍腦袋決策”。

因此，在政策制定出臺、組織實施或?qū)徟埃枰_征求意見的就要公開征求意見，需要履行聽證程序的就要進(jìn)行舉行聽證會。另外，圍繞可能引發(fā)較大輿情的事件、群體、人物、節(jié)點、區(qū)域等，商請有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行排查，并會同參與輿情工作的人員進(jìn)一步評估風(fēng)險等級，不打無準(zhǔn)備之仗。

（二）

從輿論學(xué)的角度來分析，有學(xué)者指出，輿情的發(fā)生發(fā)展一般要經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、終結(jié)期四個階段。潛伏期是輿論引導(dǎo)相對容易的時期，但不易被察覺。因此，這一時期應(yīng)時刻關(guān)注社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，了解民眾心聲。通過主動融入年輕人喜愛的社交平臺，如微博、小紅書、B站等，基層干部可以更好地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的脈搏，預(yù)測可能成為輿情爆發(fā)點的事件，做好各種可能的準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案。

另外，如何把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)？“楓橋經(jīng)驗”值得學(xué)習(xí)和借鑒。20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，主要做法是，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。1963年11月，毛主席就學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示，“楓橋經(jīng)驗”由此走向全國。

隨著改革發(fā)展的不斷深化，我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期。習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出新的要求，使之在鞏固基層、化解矛盾方面發(fā)揮出更大效能。總書記指出：“群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗，要結(jié)合新的形勢推廣‘楓橋經(jīng)驗’，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局?！?

黨的二十屆三中全會《決定》提出，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大場景中進(jìn)行部署，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）

在新時代基層社會治理實踐中，現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼基層社會治理信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”這一社會治理新模式應(yīng)運而生，極大提升了社會基層治理效能。

浙江紹興作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，創(chuàng)造性地將新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含的源頭治理、抓早抓小抓苗頭、動員群眾和依靠就地化解矛盾等基本理念和方法運用于網(wǎng)絡(luò)社會治理，持續(xù)深化線上線下協(xié)同治理模式。

一是，打造“楓橋式”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理模式。創(chuàng)造性運用新時代“楓橋經(jīng)驗”抓早抓小抓源頭的理念，構(gòu)建人防、物防、技防、心防相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系，努力把影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的各類風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。

二是，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理閉環(huán)處置機制。探索建立信息聯(lián)通、定期聯(lián)席、問題聯(lián)處、危機聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)閉環(huán)處置機制，有效防范社會風(fēng)險演變?yōu)榇紊W(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。建立健全職能部門信息互通機制，加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)協(xié)同治理?；凇跋到y(tǒng)預(yù)警+人工審核”工作機制，妥善處置重大網(wǎng)絡(luò)事件，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)清朗和網(wǎng)絡(luò)社會秩序穩(wěn)定。

三是，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“觀察點”體系。分層分類建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“科層觀察點”。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會分布式特征，在重點部門、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域建立“點位觀察點”，在社區(qū)服務(wù)站、養(yǎng)老院、大型商超、矛調(diào)中心、快遞物流、外賣騎手等民生領(lǐng)域建立“民生觀察點”，在芯片加工、數(shù)字智造、生物醫(yī)藥、對外貿(mào)易等新興重點產(chǎn)業(yè)以及珍珠養(yǎng)殖、黃酒加工、印染化工等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)建立“行業(yè)觀察點”。

四是，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專家“觀察團”。特邀國家級和省級專家、研究人員、媒體大V等組建專家“觀察團”，定期赴地方開展實地調(diào)研，分析研判網(wǎng)絡(luò)生態(tài)新變化新規(guī)律，為優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建言獻(xiàn)策。

從某種程度上來說，輿情事件反映了社會發(fā)展中的某些問題，輿論引導(dǎo)和輿情治理是社會綜合治理的一部分。所以，基層輿情治理，如何由被動變主動？最好的方法就是，走好新時代網(wǎng)上群眾路線，堅持網(wǎng)絡(luò)治理為了群眾、網(wǎng)絡(luò)治理依靠群眾，從治未病著手，防范于未然。