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原《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定：“責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為”。如實(shí)地說，此規(guī)定給環(huán)境行政處罰案件的辦理帶來比較明確的指導(dǎo)和幫助。這些指導(dǎo)和幫助主要表現(xiàn)在“一事不再罰”和現(xiàn)實(shí)案件的靈活處理上有了規(guī)范層面的指引。

2023年7月1日施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》關(guān)于“責(zé)令改正”體現(xiàn)在第九條，其內(nèi)容是：“生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，“責(zé)令改正違法行為決定可以單獨(dú)下達(dá)，也可以與行政處罰決定一并下達(dá)”，“責(zé)令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定”。可見，此辦法刪去了原《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條第二款的規(guī)定。已經(jīng)習(xí)慣了有章可循、“法無明文規(guī)定不可為”的廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，滋生出一些無所適從之感。但其實(shí)完全沒有必要，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度已經(jīng)為問題解決提供了方案。

一、對(duì)于未按要求改正的，很多的法律規(guī)范已經(jīng)作出明確規(guī)定。

《大氣污染防治法》第一百零九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的，由省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治，并由國務(wù)院機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)該車型?！边@種類型的法條，明確了“責(zé)令改正”和“拒不改正”的各自處理方式，完善成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”這種類型的法條，明確了“責(zé)令限期改正”和“逾期不改正”的各自處理方式，完善成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。

從實(shí)質(zhì)來看，未按要求改正，不是一個(gè)新的違法行為，應(yīng)按照拒不改正原違法行為的規(guī)定來處理，或者說，法律將此種拒不改正的情況擬制為可以按照“新的違法行為”來進(jìn)行處理。不過，伴隨案件辦理進(jìn)程的發(fā)展，在作出行政處罰決定之前，存在將未按要求改正的可能性，此時(shí)，直接適用拒不改正或逾期不改正的處理方式即可，而不再適用第一個(gè)責(zé)令改正違法行為決定書之后，按照要求改正違法行為所帶來的罰款等行政處罰的規(guī)定。

二、有的規(guī)定未明確規(guī)定未按要求改正如何處理，但是根據(jù)違法行為的性質(zhì)，已有一般和嚴(yán)重的層級(jí)區(qū)分。

《大氣污染防治法》第九十九條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。如此的規(guī)定，對(duì)于未按照要求改正的情況，可以納入到“情節(jié)嚴(yán)重的”。具體的執(zhí)法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情，選擇先一般情節(jié)對(duì)應(yīng)的處罰后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，或者直接適用責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

三、有的規(guī)定雖只給出了一種層級(jí)的處理方式，但可通過責(zé)令改正具體形式之運(yùn)用予以解決再次同類型違法的情況。

《大氣污染防治法》第一百零五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款?！贝藭r(shí)，文義上沒有體現(xiàn)出選擇性，但可通過責(zé)令改正具體形式的運(yùn)用妥善應(yīng)對(duì)，將違法行為區(qū)分為“原違法行為”和“合理改正期限后不改即擬制而成新違法行為”進(jìn)行相應(yīng)的處理。

也許是無心插柳。一些地方性裁量規(guī)則已經(jīng)在條文當(dāng)中明確出一定期限以后再次出現(xiàn)同類型違法行為的可處罰性。如，《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》第七條規(guī)定：“一定期限內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)再次出現(xiàn)同類型違法行為，按照自由裁量規(guī)定從重處罰?！贝颂幍脑谝?guī)定期限內(nèi)再次出現(xiàn)同類型違法行為，就把責(zé)令改正以后，拒不改正的情形包括在內(nèi)了。                                            

責(zé)任編輯：旭杰