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中央巡視組破解村級(jí)監(jiān)督難題的六大核心路徑

2025-04-28

二十屆中央第五輪巡視還正在進(jìn)行,村級(jí)層面的基層一直會(huì)被認(rèn)為是被這種高級(jí)別的中央巡視所忽視。村級(jí)治理長(zhǎng)期面臨熟人社會(huì)干擾、監(jiān)督力量薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等難題。然后,為了破解村級(jí)監(jiān)督難題,中央巡視組通過系統(tǒng)性創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策,結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建起立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以下是破解村級(jí)監(jiān)督難題的關(guān)鍵路徑及典型案例


一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督:科技賦能破解“隱蔽性腐敗”

中央巡視組依托大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)地方建立智慧監(jiān)督平臺(tái),通過數(shù)據(jù)碰撞、智能分析鎖定異常線索。例如:

山東沂南“兩找三查”工作法:通過分析小麥直補(bǔ)資金發(fā)放趨勢(shì)圖,發(fā)現(xiàn)村干部親屬虛報(bào)種植面積套取補(bǔ)貼的問題,并推動(dòng)專項(xiàng)整治。

廣西“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”:整合民政、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),比對(duì)民生資金發(fā)放信息,精準(zhǔn)識(shí)別重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、資格不符等違規(guī)行為。

此類技術(shù)手段顯著提升了監(jiān)督效率,使“暗箱操作”無所遁形。


二、協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制:打破“單打獨(dú)斗”困局

針對(duì)基層監(jiān)督力量分散、人情干擾等問題,中央巡視組推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)作體系

“室組地巡”聯(lián)動(dòng):整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和巡察組力量,開展提級(jí)監(jiān)督、交叉檢查。如安徽利辛縣組建村級(jí)紀(jì)檢委員“協(xié)作組”,通過交叉互查發(fā)現(xiàn)違建、土地糾紛等問題1571個(gè),化解率達(dá)97.26%。

片區(qū)化協(xié)作:廣西嘉禾縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為監(jiān)督片區(qū),實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”,2022年移送審理案件102件,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化整合。


三、群眾參與與透明公開:激活“全民監(jiān)督”動(dòng)能

中央巡視組注重發(fā)揮群眾主體作用,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)全流程公開

“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái):淮南大通區(qū)通過該平臺(tái)公示村級(jí)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目等信息812萬條,線上受理投訴295件,辦結(jié)率97.23%。

廉情觀測(cè)點(diǎn)與村民代表監(jiān)督:田壩鎮(zhèn)設(shè)立“廉情觀測(cè)點(diǎn)”,由老黨員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員,確保整改結(jié)果群眾滿意。此類措施讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”,形成監(jiān)督閉環(huán)。


四、分類施策與制度重構(gòu):靶向治理“差異化問題”

中央巡視組針對(duì)不同村莊特點(diǎn)精準(zhǔn)施策,推動(dòng)制度完善

分類巡察:浙江嘉善縣將村分為“重點(diǎn)村”“關(guān)注村”“常規(guī)村”,分別采取深查、交叉巡察、聯(lián)動(dòng)巡察等方式,解決“三資”管理不規(guī)范等共性問題。

“整改+建制”雙輪驅(qū)動(dòng):針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”漏洞,推動(dòng)建立資產(chǎn)管理制度,如武鳴區(qū)修訂27項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度,扎緊“錢袋子”。


五、閉環(huán)整改與長(zhǎng)效監(jiān)督:確保問題“清倉(cāng)見底”

中央巡視組強(qiáng)化整改“后半篇文章”,建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋整改—回訪評(píng)估”機(jī)制

田壩鎮(zhèn)“監(jiān)督隊(duì)閉環(huán)工作法”:通過發(fā)現(xiàn)問題、限時(shí)整改、季度回訪,完成128個(gè)問題整改,嚴(yán)防反彈。

“雙公開”機(jī)制:安徽等地要求整改方案和進(jìn)展向群眾公開,倒逼責(zé)任落實(shí)。


六、能力提升與教育震懾:鍛造“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督”隊(duì)伍

中央巡視組推動(dòng)基層監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè):

“禾倉(cāng)講堂”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn):湖南嘉禾縣開展紀(jì)法培訓(xùn)1130人次,提升村級(jí)紀(jì)檢員履職能力。

警示教育常態(tài)化:武鳴區(qū)通過典型案例曝光、廉政文化宣傳,強(qiáng)化干部廉潔意識(shí)。


總結(jié):

從“治標(biāo)”到“治本”的治理躍升中央巡視組通過科技賦能、制度創(chuàng)新、群眾參與等綜合手段,破解了村級(jí)監(jiān)督的“熟人壁壘”“力量分散”“整改乏力”等難題,推動(dòng)基層政治生態(tài)向“不敢腐、不能腐、不想腐”深化。未來,隨著《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)施與巡視制度完善,基層監(jiān)督將更趨法治化、系統(tǒng)化,為鄉(xiāng)村振興筑牢紀(jì)律屏障。


二十屆中央第五輪巡視還正在進(jìn)行,村級(jí)層面的基層一直會(huì)被認(rèn)為是被這種高級(jí)別的中央巡視所忽視。村級(jí)治理長(zhǎng)期面臨熟人社會(huì)干擾、監(jiān)督力量薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等難題。然后,為了破解村級(jí)監(jiān)督難題,中央巡視組通過系統(tǒng)性創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策,結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建起立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以下是破解村級(jí)監(jiān)督難題的關(guān)鍵路徑及典型案例


一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督:科技賦能破解“隱蔽性腐敗”

中央巡視組依托大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)地方建立智慧監(jiān)督平臺(tái),通過數(shù)據(jù)碰撞、智能分析鎖定異常線索。例如:

山東沂南“兩找三查”工作法:通過分析小麥直補(bǔ)資金發(fā)放趨勢(shì)圖,發(fā)現(xiàn)村干部親屬虛報(bào)種植面積套取補(bǔ)貼的問題,并推動(dòng)專項(xiàng)整治。

廣西“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”:整合民政、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),比對(duì)民生資金發(fā)放信息,精準(zhǔn)識(shí)別重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、資格不符等違規(guī)行為。

此類技術(shù)手段顯著提升了監(jiān)督效率,使“暗箱操作”無所遁形。


二、協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制:打破“單打獨(dú)斗”困局

針對(duì)基層監(jiān)督力量分散、人情干擾等問題,中央巡視組推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)作體系

“室組地巡”聯(lián)動(dòng):整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和巡察組力量,開展提級(jí)監(jiān)督、交叉檢查。如安徽利辛縣組建村級(jí)紀(jì)檢委員“協(xié)作組”,通過交叉互查發(fā)現(xiàn)違建、土地糾紛等問題1571個(gè),化解率達(dá)97.26%。

片區(qū)化協(xié)作:廣西嘉禾縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為監(jiān)督片區(qū),實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”,2022年移送審理案件102件,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化整合。


三、群眾參與與透明公開:激活“全民監(jiān)督”動(dòng)能

中央巡視組注重發(fā)揮群眾主體作用,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)全流程公開

“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái):淮南大通區(qū)通過該平臺(tái)公示村級(jí)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目等信息812萬條,線上受理投訴295件,辦結(jié)率97.23%。

廉情觀測(cè)點(diǎn)與村民代表監(jiān)督:田壩鎮(zhèn)設(shè)立“廉情觀測(cè)點(diǎn)”,由老黨員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員,確保整改結(jié)果群眾滿意。此類措施讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”,形成監(jiān)督閉環(huán)。


四、分類施策與制度重構(gòu):靶向治理“差異化問題”

中央巡視組針對(duì)不同村莊特點(diǎn)精準(zhǔn)施策,推動(dòng)制度完善

分類巡察:浙江嘉善縣將村分為“重點(diǎn)村”“關(guān)注村”“常規(guī)村”,分別采取深查、交叉巡察、聯(lián)動(dòng)巡察等方式,解決“三資”管理不規(guī)范等共性問題。

“整改+建制”雙輪驅(qū)動(dòng):針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”漏洞,推動(dòng)建立資產(chǎn)管理制度,如武鳴區(qū)修訂27項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度,扎緊“錢袋子”。


五、閉環(huán)整改與長(zhǎng)效監(jiān)督:確保問題“清倉(cāng)見底”

中央巡視組強(qiáng)化整改“后半篇文章”,建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋整改—回訪評(píng)估”機(jī)制

田壩鎮(zhèn)“監(jiān)督隊(duì)閉環(huán)工作法”:通過發(fā)現(xiàn)問題、限時(shí)整改、季度回訪,完成128個(gè)問題整改,嚴(yán)防反彈。

“雙公開”機(jī)制:安徽等地要求整改方案和進(jìn)展向群眾公開,倒逼責(zé)任落實(shí)。


六、能力提升與教育震懾:鍛造“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督”隊(duì)伍

中央巡視組推動(dòng)基層監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè):

“禾倉(cāng)講堂”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn):湖南嘉禾縣開展紀(jì)法培訓(xùn)1130人次,提升村級(jí)紀(jì)檢員履職能力。

警示教育常態(tài)化:武鳴區(qū)通過典型案例曝光、廉政文化宣傳,強(qiáng)化干部廉潔意識(shí)。


總結(jié):

從“治標(biāo)”到“治本”的治理躍升中央巡視組通過科技賦能、制度創(chuàng)新、群眾參與等綜合手段,破解了村級(jí)監(jiān)督的“熟人壁壘”“力量分散”“整改乏力”等難題,推動(dòng)基層政治生態(tài)向“不敢腐、不能腐、不想腐”深化。未來,隨著《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)施與巡視制度完善,基層監(jiān)督將更趨法治化、系統(tǒng)化,為鄉(xiāng)村振興筑牢紀(jì)律屏障。

二十屆中央第五輪巡視還正在進(jìn)行,村級(jí)層面的基層一直會(huì)被認(rèn)為是被這種高級(jí)別的中央巡視所忽視。村級(jí)治理長(zhǎng)期面臨熟人社會(huì)干擾、監(jiān)督力量薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等難題。然后,為了破解村級(jí)監(jiān)督難題,中央巡視組通過系統(tǒng)性創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策,結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建起立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以下是破解村級(jí)監(jiān)督難題的關(guān)鍵路徑及典型案例


一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督:科技賦能破解“隱蔽性腐敗”

中央巡視組依托大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)地方建立智慧監(jiān)督平臺(tái),通過數(shù)據(jù)碰撞、智能分析鎖定異常線索。例如:

山東沂南“兩找三查”工作法:通過分析小麥直補(bǔ)資金發(fā)放趨勢(shì)圖,發(fā)現(xiàn)村干部親屬虛報(bào)種植面積套取補(bǔ)貼的問題,并推動(dòng)專項(xiàng)整治。

廣西“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”:整合民政、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),比對(duì)民生資金發(fā)放信息,精準(zhǔn)識(shí)別重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、資格不符等違規(guī)行為。

此類技術(shù)手段顯著提升了監(jiān)督效率,使“暗箱操作”無所遁形。


二、協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制:打破“單打獨(dú)斗”困局

針對(duì)基層監(jiān)督力量分散、人情干擾等問題,中央巡視組推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)作體系

“室組地巡”聯(lián)動(dòng):整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和巡察組力量,開展提級(jí)監(jiān)督、交叉檢查。如安徽利辛縣組建村級(jí)紀(jì)檢委員“協(xié)作組”,通過交叉互查發(fā)現(xiàn)違建、土地糾紛等問題1571個(gè),化解率達(dá)97.26%。

片區(qū)化協(xié)作:廣西嘉禾縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為監(jiān)督片區(qū),實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”,2022年移送審理案件102件,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化整合。


三、群眾參與與透明公開:激活“全民監(jiān)督”動(dòng)能

中央巡視組注重發(fā)揮群眾主體作用,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)全流程公開

“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái):淮南大通區(qū)通過該平臺(tái)公示村級(jí)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目等信息812萬條,線上受理投訴295件,辦結(jié)率97.23%。

廉情觀測(cè)點(diǎn)與村民代表監(jiān)督:田壩鎮(zhèn)設(shè)立“廉情觀測(cè)點(diǎn)”,由老黨員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員,確保整改結(jié)果群眾滿意。此類措施讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”,形成監(jiān)督閉環(huán)。


四、分類施策與制度重構(gòu):靶向治理“差異化問題”

中央巡視組針對(duì)不同村莊特點(diǎn)精準(zhǔn)施策,推動(dòng)制度完善

分類巡察:浙江嘉善縣將村分為“重點(diǎn)村”“關(guān)注村”“常規(guī)村”,分別采取深查、交叉巡察、聯(lián)動(dòng)巡察等方式,解決“三資”管理不規(guī)范等共性問題。

“整改+建制”雙輪驅(qū)動(dòng):針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”漏洞,推動(dòng)建立資產(chǎn)管理制度,如武鳴區(qū)修訂27項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度,扎緊“錢袋子”。


五、閉環(huán)整改與長(zhǎng)效監(jiān)督:確保問題“清倉(cāng)見底”

中央巡視組強(qiáng)化整改“后半篇文章”,建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋整改—回訪評(píng)估”機(jī)制

田壩鎮(zhèn)“監(jiān)督隊(duì)閉環(huán)工作法”:通過發(fā)現(xiàn)問題、限時(shí)整改、季度回訪,完成128個(gè)問題整改,嚴(yán)防反彈。

“雙公開”機(jī)制:安徽等地要求整改方案和進(jìn)展向群眾公開,倒逼責(zé)任落實(shí)。


六、能力提升與教育震懾:鍛造“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督”隊(duì)伍

中央巡視組推動(dòng)基層監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè):

“禾倉(cāng)講堂”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn):湖南嘉禾縣開展紀(jì)法培訓(xùn)1130人次,提升村級(jí)紀(jì)檢員履職能力。

警示教育常態(tài)化:武鳴區(qū)通過典型案例曝光、廉政文化宣傳,強(qiáng)化干部廉潔意識(shí)。


總結(jié):

從“治標(biāo)”到“治本”的治理躍升中央巡視組通過科技賦能、制度創(chuàng)新、群眾參與等綜合手段,破解了村級(jí)監(jiān)督的“熟人壁壘”“力量分散”“整改乏力”等難題,推動(dòng)基層政治生態(tài)向“不敢腐、不能腐、不想腐”深化。未來,隨著《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)施與巡視制度完善,基層監(jiān)督將更趨法治化、系統(tǒng)化,為鄉(xiāng)村振興筑牢紀(jì)律屏障。


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