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理論上來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案但是不受案、不立案且不出具報(bào)案回執(zhí)的情形，屬于程序違法。

以下是具體的法律依據(jù)及應(yīng)對(duì)措施：

一、公安機(jī)關(guān)的法律義務(wù)及法律依據(jù)

1. 受理案件的程序要求  

（1）公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)等材料應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作《受案登記表》，并在3日內(nèi)決定是否立案。

若不予立案，需書面告知控告人不立案原因，并送達(dá)《不予立案通知書》。

（2）法律依據(jù)  

《刑事訴訟法》第112條：公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)犯罪事實(shí)或情節(jié)顯著輕微不需追究刑責(zé)的，應(yīng)不予立案并書面通知控告人。

2. 出具報(bào)案回執(zhí)的義務(wù)  

根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，公安機(jī)關(guān)受理案件后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具《受案回執(zhí)》，載明查詢案件進(jìn)展的方式。

若未提供，可視為程序違法。

按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”的規(guī)定，

群眾向公安機(jī)報(bào)案的，公安機(jī)關(guān)必須當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。

二、救濟(jì)途徑與應(yīng)對(duì)措施

1. 申請(qǐng)復(fù)議與復(fù)核

（1）向原公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（收到不予立案通知后7日內(nèi)）；  

（2）對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（7日內(nèi)）。  

（3）法律依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第179條

2. 提請(qǐng)檢察院立案監(jiān)督 

（1）適用情形：公安機(jī)關(guān)未書面告知不立案理由，或認(rèn)為其理由不成立。  

（2）步驟：  

向同級(jí)檢察院提交立案監(jiān)督申請(qǐng)；  

檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，若理由不成立則通知公安機(jī)關(guān)立案。  

（3）法律依據(jù)：《刑事訴訟法》第113條

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

3. 投訴與舉報(bào)

向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門、督察部門投訴，或向監(jiān)察委員會(huì)舉報(bào)相關(guān)人員的瀆職行為。

4. 刑事自訴  

（1）適用條件：案件屬于自訴范圍（如輕傷害、侵占等），且有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)不立案的書面決定（或無(wú)正當(dāng)理由逾期未答復(fù)）。  

（2）法律依據(jù)：《刑事訴訟法》第210條

三、證據(jù)收集與注意事項(xiàng)

1.固定報(bào)案證據(jù)  

（1）保留報(bào)案時(shí)的錄音、錄像、證人證言等，證明已履行報(bào)案義務(wù)。  

（2）要求公安機(jī)關(guān)在《受案登記表》上簽字確認(rèn)，若拒絕可記錄執(zhí)法人員姓名、警號(hào)。

2. 書面材料要求 

控告材料需清晰列明犯罪事實(shí)、證據(jù)線索及法律依據(jù)。

四、典型案例與實(shí)務(wù)難點(diǎn)

1. 經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特殊性  

公安機(jī)關(guān)可能以“刑民交叉”為由拒絕立案，并告知報(bào)案人向法院起訴，

通過(guò)自行搜集證據(jù)明確犯罪構(gòu)成要件，難度較大。  

2. 程序違法的追責(zé)  

若公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期拖延或拒不履行義務(wù)，可結(jié)合《人民警察法》第46條追究相關(guān)人員責(zé)任。