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“未批先建”違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰！水利部關(guān)于水土保持監(jiān)督執(zhí)法官方答疑！
2025-05-21
01.
實(shí)施水土保持行政處罰時(shí)如何界定違法行為情節(jié)輕重，并裁量處罰金額？答：水利部出臺(tái)了水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)水行政主管部門實(shí)施水土保持行政處罰時(shí)可參照?qǐng)?zhí)行，也可參考地方有關(guān)規(guī)定確定。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)造成水土流失不治理的，如何處理？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失不治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理。逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
《中華人民共和國水土保持法》第三十八條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。但水土保持法律法規(guī)未設(shè)定相應(yīng)罰則。針對(duì)此類不履行水土流失防治責(zé)任的違法行為，如何處理？答：對(duì)《中華人民共和國水土保持法》未設(shè)定罰則的其他不履行水土流失防治責(zé)任的違法行為，責(zé)令停止違法行為，提出限期整改意見。逾期未完成整改的，進(jìn)行責(zé)任追究。
對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位，如何追究責(zé)任？答：對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》對(duì)其違法行為進(jìn)行處理。同時(shí)，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門可采取約談、通報(bào)、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、信用懲戒等方式，對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位追究責(zé)任。
房地產(chǎn)等項(xiàng)目水土保持方案中明確有修建排水溝、沉淀池等措施。但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位未按水土保持方案修建排水溝，導(dǎo)致施工場(chǎng)地中的雨污水直接流入附近河道。請(qǐng)問對(duì)這種情況進(jìn)行查處，適用什么法律，具體哪個(gè)條款？答：對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)單位開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失，不進(jìn)行治理的行為，適用《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定；對(duì)于造成水土流失危害的行為，適用《中華人民共和國水土保持法》第五十八條規(guī)定。針對(duì)違法違規(guī)行為，各級(jí)水行政主管部門除依法實(shí)施查處外，可參照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。此外，還需關(guān)注是否存在違反水法、河道管理?xiàng)l例、水污染防治法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情形。
已投產(chǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在日常水土保持監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)屬“未批先建”的違法項(xiàng)目，請(qǐng)問是否可以要求限期編報(bào)水土保持方案？如果超過限期未整改，是否可以處罰？答：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對(duì)投產(chǎn)使用（或竣工驗(yàn)收）2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未依法編報(bào)水土保持方案的水土保持違法行為，水行政主管部門可不要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)，不予行政處罰，應(yīng)納入信用管理。此類項(xiàng)目造成水土流失的，責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；如投產(chǎn)使用未滿兩年，且未依法編報(bào)水土保持方案的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水土保持法》第五十三條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
在水土保持方案審批工作中，遇到“未批先建”和“未批先棄”行為，水行政主管部門是否可以直接進(jìn)行處罰？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。問題中提到的“未批先建”行為，水行政主管部門應(yīng)先責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以罰款?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五十五條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。問題中提到的“未批先棄”行為，水行政主管部門可直接責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款。
“未驗(yàn)先投”行為的處罰決定書中的“直至驗(yàn)收合格”，指的是生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收合格，還是必須通過核查才能結(jié)案？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十四條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款?！爸敝硫?yàn)收合格”指生產(chǎn)建設(shè)單位按規(guī)定完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備工作。
如何做好農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管工作？答：《水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行）的通知》（水保監(jiān)督〔2023〕33號(hào)）規(guī)定，地方各級(jí)水行政主管部門要運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林整地形成的大片裸露地表、裸露的梯田土坎、林木采伐后的裸露區(qū)域，已形成的沖溝，侵蝕溝的挖、填坡面，順坡溜渣，已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾開發(fā)等情形的，要督促指導(dǎo)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)責(zé)任主體，及時(shí)分類采取水土保持措施，并對(duì)水土流失地塊進(jìn)行治理。
工業(yè)廠房未履行水土保持方案審批手續(xù)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，完建已超過兩年。水行政主管部門是否可以不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)？是否需要補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)？答：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對(duì)投產(chǎn)使用（或竣工驗(yàn)收）2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未依法編報(bào)水土保持方案的水土保持違法行為，水行政主管部門可不要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)，不予行政處罰，應(yīng)納入信用管理。此類項(xiàng)目造成水土流失的，責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第九條規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為開工前的標(biāo)準(zhǔn)，各地另有規(guī)定的從其規(guī)定。
水行政主管部門數(shù)次通知建設(shè)單位補(bǔ)充監(jiān)測(cè)未果，想責(zé)令建設(shè)單位整改，是否有相關(guān)文件依據(jù)？答：《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水?！?020〕161號(hào))規(guī)定，對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作?！端哭k公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位存在未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作等問題情形的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，對(duì)未組織開展水土保持監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取通報(bào)方式追責(zé)生產(chǎn)建設(shè)單位。
方案編制單位在1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的應(yīng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。請(qǐng)問1年內(nèi)是指在1個(gè)自然年內(nèi)，還是兩次審查不通過的時(shí)間間隔未超過1年？答：《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）規(guī)定，方案編制單位在1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的應(yīng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。其中，1年內(nèi)是指兩次審查不通過的時(shí)間間隔未超過1年時(shí)間。
請(qǐng)問水土保持信用評(píng)價(jià)“嚴(yán)格A級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三年內(nèi)存在嚴(yán)重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)均為C級(jí)或者某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的，當(dāng)年水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得評(píng)定為A級(jí)。”中“某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的”是三年內(nèi)某一年為D級(jí)還是信用評(píng)價(jià)以來的任一年為D，只要得過D就不能得A嗎？答：《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（水?！?023〕359號(hào)）規(guī)定，對(duì)三年內(nèi)存在嚴(yán)重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)均為C級(jí)或者某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的，當(dāng)年水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得評(píng)定為A級(jí)。此處“某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的”指開展信用評(píng)價(jià)以來的三年內(nèi)某一年信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)。
水土保持信用評(píng)價(jià)工作中的監(jiān)管信用信息如何獲??？答：《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（水保〔2023〕359號(hào)）規(guī)定，水土保持信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監(jiān)管產(chǎn)生的約談、通報(bào)、責(zé)令整改等責(zé)任追究信息，行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法記錄等。水土保持信用信息不需要建設(shè)單位單獨(dú)提供。
如何劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域？答：《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區(qū)域的管理要求?！端筷P(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號(hào)）規(guī)定了水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的具體工作要求。各省級(jí)水行政主管部門要對(duì)照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)名錄，按照《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》，綜合考慮水土流失狀況和防治成效，以小流域?yàn)閱卧?，組織開展國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定落地工作；各省級(jí)水行政主管部門要按照《水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍，組織開展劃定工作；縣級(jí)水行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依法規(guī)定的禁止開墾坡度，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查和最新全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，按照《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》，開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作。
水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的程序是什么？答：為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的技術(shù)指導(dǎo)，水利部辦公廳已印發(fā)《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》《水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》三項(xiàng)技術(shù)指南，明確了三類水土保持重點(diǎn)區(qū)域的劃定程序、指標(biāo)等。國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域等兩類水土保持重點(diǎn)區(qū)域，由省級(jí)水行政主管部門組織劃定，水利部組織有關(guān)單位和流域管理機(jī)構(gòu)匯總審核；禁止開墾陡坡地范圍，由縣級(jí)組織劃定和公告，省級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
來源：水利部
實(shí)施水土保持行政處罰時(shí)如何界定違法行為情節(jié)輕重，并裁量處罰金額？答：水利部出臺(tái)了水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)水行政主管部門實(shí)施水土保持行政處罰時(shí)可參照?qǐng)?zhí)行，也可參考地方有關(guān)規(guī)定確定。
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生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)造成水土流失不治理的，如何處理？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失不治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理。逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
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《中華人民共和國水土保持法》第三十八條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。但水土保持法律法規(guī)未設(shè)定相應(yīng)罰則。針對(duì)此類不履行水土流失防治責(zé)任的違法行為，如何處理？答：對(duì)《中華人民共和國水土保持法》未設(shè)定罰則的其他不履行水土流失防治責(zé)任的違法行為，責(zé)令停止違法行為，提出限期整改意見。逾期未完成整改的，進(jìn)行責(zé)任追究。
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對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位，如何追究責(zé)任？答：對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》對(duì)其違法行為進(jìn)行處理。同時(shí)，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門可采取約談、通報(bào)、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、信用懲戒等方式，對(duì)不履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任單位追究責(zé)任。
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房地產(chǎn)等項(xiàng)目水土保持方案中明確有修建排水溝、沉淀池等措施。但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位未按水土保持方案修建排水溝，導(dǎo)致施工場(chǎng)地中的雨污水直接流入附近河道。請(qǐng)問對(duì)這種情況進(jìn)行查處，適用什么法律，具體哪個(gè)條款？答：對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)單位開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失，不進(jìn)行治理的行為，適用《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定；對(duì)于造成水土流失危害的行為，適用《中華人民共和國水土保持法》第五十八條規(guī)定。針對(duì)違法違規(guī)行為，各級(jí)水行政主管部門除依法實(shí)施查處外，可參照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。此外，還需關(guān)注是否存在違反水法、河道管理?xiàng)l例、水污染防治法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情形。
06.
已投產(chǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在日常水土保持監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)屬“未批先建”的違法項(xiàng)目，請(qǐng)問是否可以要求限期編報(bào)水土保持方案？如果超過限期未整改，是否可以處罰？答：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對(duì)投產(chǎn)使用（或竣工驗(yàn)收）2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未依法編報(bào)水土保持方案的水土保持違法行為，水行政主管部門可不要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)，不予行政處罰，應(yīng)納入信用管理。此類項(xiàng)目造成水土流失的，責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；如投產(chǎn)使用未滿兩年，且未依法編報(bào)水土保持方案的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水土保持法》第五十三條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
07.
在水土保持方案審批工作中，遇到“未批先建”和“未批先棄”行為，水行政主管部門是否可以直接進(jìn)行處罰？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。問題中提到的“未批先建”行為，水行政主管部門應(yīng)先責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以罰款?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五十五條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。問題中提到的“未批先棄”行為，水行政主管部門可直接責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款。
08.
“未驗(yàn)先投”行為的處罰決定書中的“直至驗(yàn)收合格”，指的是生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收合格，還是必須通過核查才能結(jié)案？答：《中華人民共和國水土保持法》第五十四條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款?！爸敝硫?yàn)收合格”指生產(chǎn)建設(shè)單位按規(guī)定完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備工作。
09.
如何做好農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管工作？答：《水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行）的通知》（水保監(jiān)督〔2023〕33號(hào)）規(guī)定，地方各級(jí)水行政主管部門要運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林整地形成的大片裸露地表、裸露的梯田土坎、林木采伐后的裸露區(qū)域，已形成的沖溝，侵蝕溝的挖、填坡面，順坡溜渣，已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾開發(fā)等情形的，要督促指導(dǎo)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)責(zé)任主體，及時(shí)分類采取水土保持措施，并對(duì)水土流失地塊進(jìn)行治理。
10.
工業(yè)廠房未履行水土保持方案審批手續(xù)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，完建已超過兩年。水行政主管部門是否可以不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)？是否需要補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)？答：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對(duì)投產(chǎn)使用（或竣工驗(yàn)收）2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未依法編報(bào)水土保持方案的水土保持違法行為，水行政主管部門可不要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)，不予行政處罰，應(yīng)納入信用管理。此類項(xiàng)目造成水土流失的，責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第九條規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為開工前的標(biāo)準(zhǔn)，各地另有規(guī)定的從其規(guī)定。
11.
水行政主管部門數(shù)次通知建設(shè)單位補(bǔ)充監(jiān)測(cè)未果，想責(zé)令建設(shè)單位整改，是否有相關(guān)文件依據(jù)？答：《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水?！?020〕161號(hào))規(guī)定，對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作?！端哭k公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位存在未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作等問題情形的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，對(duì)未組織開展水土保持監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取通報(bào)方式追責(zé)生產(chǎn)建設(shè)單位。
12.
方案編制單位在1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的應(yīng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。請(qǐng)問1年內(nèi)是指在1個(gè)自然年內(nèi)，還是兩次審查不通過的時(shí)間間隔未超過1年？答：《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）規(guī)定，方案編制單位在1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的應(yīng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。其中，1年內(nèi)是指兩次審查不通過的時(shí)間間隔未超過1年時(shí)間。
13.
請(qǐng)問水土保持信用評(píng)價(jià)“嚴(yán)格A級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三年內(nèi)存在嚴(yán)重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)均為C級(jí)或者某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的，當(dāng)年水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得評(píng)定為A級(jí)。”中“某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的”是三年內(nèi)某一年為D級(jí)還是信用評(píng)價(jià)以來的任一年為D，只要得過D就不能得A嗎？答：《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（水?！?023〕359號(hào)）規(guī)定，對(duì)三年內(nèi)存在嚴(yán)重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)均為C級(jí)或者某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的，當(dāng)年水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得評(píng)定為A級(jí)。此處“某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的”指開展信用評(píng)價(jià)以來的三年內(nèi)某一年信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)。
14.
水土保持信用評(píng)價(jià)工作中的監(jiān)管信用信息如何獲??？答：《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（水保〔2023〕359號(hào)）規(guī)定，水土保持信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監(jiān)管產(chǎn)生的約談、通報(bào)、責(zé)令整改等責(zé)任追究信息，行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法記錄等。水土保持信用信息不需要建設(shè)單位單獨(dú)提供。
15.
如何劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域？答：《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區(qū)域的管理要求?！端筷P(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號(hào)）規(guī)定了水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的具體工作要求。各省級(jí)水行政主管部門要對(duì)照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)名錄，按照《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》，綜合考慮水土流失狀況和防治成效，以小流域?yàn)閱卧?，組織開展國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定落地工作；各省級(jí)水行政主管部門要按照《水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍，組織開展劃定工作；縣級(jí)水行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依法規(guī)定的禁止開墾坡度，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查和最新全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，按照《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》，開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作。
16.
水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的程序是什么？答：為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的技術(shù)指導(dǎo)，水利部辦公廳已印發(fā)《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》《水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》三項(xiàng)技術(shù)指南，明確了三類水土保持重點(diǎn)區(qū)域的劃定程序、指標(biāo)等。國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域等兩類水土保持重點(diǎn)區(qū)域，由省級(jí)水行政主管部門組織劃定，水利部組織有關(guān)單位和流域管理機(jī)構(gòu)匯總審核；禁止開墾陡坡地范圍，由縣級(jí)組織劃定和公告，省級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
來源：水利部
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