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國家亮劍，中小學最嚴紅線來了，以后將越來越嚴。

5月27日，教育部印發(fā)《關于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》，提出16條高壓線，進一步清理整治違規(guī)辦學治校行為。這顯然是在去年提出開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動后的一次升級。

對比去年，今年更新的清單明顯更全、更細、力度更大，從12條擴展至16條，新增了包括考試安排、校規(guī)校紀、食品安全、校服采購在內的四項內容。

其中，最值得關注的變化主要體現(xiàn)在三個方向：

“減負”核心地位提升、“升學率”排名要求后移、校園安全責任主體升級。

“減負”加碼

去年，教育部首次發(fā)布《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，列出了12條負面清單，其中4條談的都是“減負”——提前開學、延遲放假、寒暑假補課、超綱課程、過量作業(yè)都被禁止。

今年，升級版清單中關于“減負”的規(guī)定增加至5條：

將“嚴禁頻繁組織考試”納入，明確初中每月考試不超過1次、小學一二年級禁止紙筆考試。大幅壓縮了周考、月考等考試次數(shù)，直擊“以考代教”的積弊。

此前，家長們對無節(jié)制考試詬病已久，這一條相當于直指“亂考卷”之風。一項調查顯示，北京某小學取消月考后，學生焦慮自評量表得分下降27%，家長微信群里“討論錯題”的消息減少60%，取而代之的是分享孩子制作的植物觀察手賬。

值得注意的是，與“減負”相關的條目在清單中的位置前移了。

去年的四條規(guī)定被排列在第7-10條的位置，今年的五條則被提位至2-6條，排序僅次于政治安全。

顯然，國家更重視“減負”了。

“減負、減負”，一直被提起，從未消失過，為什么一減再減？

幾個重要的原因或許能解釋從未停下的“減負”步伐：

首先，升學難度升級，孩子們的壓力減不下來。北師大國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇認為，一切以升學考試的教育體系，考試難度不斷增加，造成學生負擔加碼，這是學生負擔重的重要原因。說白了，雖然國家一直提倡給孩子減負，但中高考還是要選拔學生，要升學，還是得卷起來。

其次，教育資源分配不均，家長們的壓力減不下來。優(yōu)質教育資源過度集中于少數(shù)學校，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距更是明顯。家長們心里擔心自家孩子落人一步，就導致他們選擇了“偷偷補”，結果就是越減負越得補課，陷入死循環(huán)。

再者，社會觀念的轉型也需要時間。在望子成龍的家長和期待青出于藍的老師們面前，一直在強調的“減負”口號有時被誤解為“放任教育”，甚至擔憂減負會制造“學渣”。這種認知偏差導致家校協(xié)同困難，政策效果被稀釋。

顯然，“減負”還未成功，還得繼續(xù)努力。

升學率不再是“第一指標”

“減負”地位提升的同時，“升學率”排名要求后移，對優(yōu)績學生的評價導向發(fā)生了微妙變化。

去年，清單的第5條就曾禁止以升學率或考試成績對學校和老師進行考核排名；今年，這一要求被后撤至第8條位置。教育評論指出，此舉或將徹底打破“唯升學論”，促使學校和老師把精力更多放在學生全面發(fā)展上，而不是過度關注分數(shù)。

上海在去年修訂的《義務教育質量綠色指標評價實施方案》中，就明確將“品德發(fā)展”“身心健康”“審美素養(yǎng)”“勞動素養(yǎng)”等作為核心指標納入學生綜合評價，并新增“創(chuàng)新素養(yǎng)”測評考察學生素質，突出體現(xiàn)的德智體美勞全面發(fā)展育人導向。

湖南省臨淄區(qū)今年更強化了“三評一化”模式，將義務教育學校評價指標從60項精簡至34項，重點保留安全規(guī)范、課程實施等基礎性指標，同時增設“教師專業(yè)成長”“學生進步幅度”等發(fā)展性指標，明確升學率不再作為考核依據(jù)。

逐漸地，以升學率、成績?yōu)椤暗谝恢笜恕钡臅r代也要結束了。

更關注校園霸凌

今年的通知還有個重點變化，家長們普遍關心的校園安全問題，責任主體從“教師”上升至“學校”，校長及管理層成為問責的第一目標。

對比兩版清單，在校園欺凌的問題上，我們發(fā)現(xiàn)，主語悄悄地變了。

去年：“嚴禁校園內發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為?！?/span>

今年：“嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為?！?/span>

以往只強調“教師不得縱容”，而新規(guī)則將目光投向整個學校管理體系，要求學校必須主動防治欺凌。

換言之，如果學校發(fā)生欺凌事件，校方責任更難推脫，校長及學校管理團隊將成主要問責對象。

抵制、防治校園霸凌，不只是強調教師個人的監(jiān)管作用，更要求學校制度和管理“零容忍”。這一管理思路的變化彰顯出國家對校園安全問題的聚焦。

過去曾有校園霸凌隱患被忽視或事故后隱瞞現(xiàn)象，此次列入負面清單后，有了國家的嚴抓嚴打和學校的帶頭整治，家長們可以安心些了。

此外，對于家長們詬病的校服統(tǒng)一采買問題，這次通知也作了相關部署。

負面清單增設了對校服選購的規(guī)定，明確禁止“強制購買校服，利用購買校服牟利”的行為。不少省份已經(jīng)開始行動起來，重視校服采購的自由與合規(guī)了。

廣東省教育廳等五部門近日就聯(lián)合印發(fā)了《關于加強中小學生校服管理工作的指導意見》，明確不得以任何方式強制學生、家長購買校服或捆綁銷售，嚴防校服采購中的腐敗行為。該項規(guī)定從今年7月1日起施行，有效期5年。

可以說，國家劃定的這16條高壓線，著眼于刀刃向內的改革，讓教育回歸守護成長的本質。