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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名未批先建

2025-06-12

2025年1月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向被督察企業(yè)反饋督察意見(jiàn)，在督察意見(jiàn)中提到環(huán)評(píng)未批先建問(wèn)題，督察指出“項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度落實(shí)不力，未批先建問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。

未批先建是環(huán)評(píng)常見(jiàn)的一種違法行為，共有三種形態(tài)，一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，二是項(xiàng)目出現(xiàn)重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工建設(shè)，三是環(huán)評(píng)批復(fù)滿5年后方?jīng)Q定開(kāi)工，未經(jīng)原審批單位擅自開(kāi)工建設(shè)。

在環(huán)評(píng)法修改之后，環(huán)評(píng)未批先建的處罰額度由以前的定額處罰（最高20萬(wàn)元），調(diào)整至按照建設(shè)項(xiàng)目的投資額度的1%-5%進(jìn)行處罰，處罰力度明顯強(qiáng)化。

在環(huán)評(píng)法修改之后，取消了限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的規(guī)定，那么，未批先建項(xiàng)目是否還可以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)？修改后的環(huán)評(píng)法并未規(guī)定禁止補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，根據(jù)環(huán)政法函[2018]31號(hào)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)評(píng)文件報(bào)送環(huán)保部門(mén)審查的，有權(quán)審批的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。因此，企業(yè)目前是可以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的。

但需要注意的是，根據(jù)環(huán)辦函〔2015〕389號(hào)有關(guān)文件的要求，對(duì)于未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目，一律不予受理其環(huán)評(píng)文件，實(shí)踐中，如果企業(yè)存在未批先建違法行為，需要補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，通常需要對(duì)未批先建行為處罰后，才會(huì)受理環(huán)評(píng)。


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