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中央生態(tài)環(huán)境保護督察點名未批先建

2025-06-12

2025年1月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察企業(yè)反饋督察意見，在督察意見中提到環(huán)評未批先建問題，督察指出“項目環(huán)評制度落實不力，未批先建問題時有發(fā)生”。

未批先建是環(huán)評常見的一種違法行為，共有三種形態(tài)，一是建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)，二是項目出現(xiàn)重大變動未重新報批環(huán)評擅自開工建設(shè)，三是環(huán)評批復(fù)滿5年后方?jīng)Q定開工，未經(jīng)原審批單位擅自開工建設(shè)。

在環(huán)評法修改之后，環(huán)評未批先建的處罰額度由以前的定額處罰（最高20萬元），調(diào)整至按照建設(shè)項目的投資額度的1%-5%進行處罰，處罰力度明顯強化。

在環(huán)評法修改之后，取消了限期補辦環(huán)評的規(guī)定，那么，未批先建項目是否還可以補辦環(huán)評？修改后的環(huán)評法并未規(guī)定禁止補辦環(huán)評，根據(jù)環(huán)政法函[2018]31號有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位主動補交環(huán)評文件報送環(huán)保部門審查的，有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當受理。因此，企業(yè)目前是可以補辦環(huán)評手續(xù)的。

但需要注意的是，根據(jù)環(huán)辦函〔2015〕389號有關(guān)文件的要求，對于未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理其環(huán)評文件，實踐中，如果企業(yè)存在未批先建違法行為，需要補辦環(huán)評手續(xù)，通常需要對未批先建行為處罰后，才會受理環(huán)評。