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在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)敗訴案例并不罕見?，F(xiàn)介紹三例生態(tài)環(huán)境局?jǐn)≡V案例，并對(duì)其敗訴原因進(jìn)行分析，供生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門借鑒參考。

案例一

處罰應(yīng)明確當(dāng)事人遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)，未明確視為法律要件未查清

【基本案情】

2022年5月4日，某市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某公司開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司露天存放15只三乙醇胺空瓶、10個(gè)潤(rùn)滑劑空桶及3個(gè)液壓油空桶。某公司稱，空瓶、空桶正常是貯存于倉(cāng)庫(kù)，由供應(yīng)商回收，因公司倉(cāng)庫(kù)裝修搬出。某市生態(tài)環(huán)境局以某公司存在“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的違法行為，對(duì)其處以罰款10萬元。

某公司不服，提起復(fù)議，復(fù)議維持了處罰決定，某公司不服提起訴訟，人民法院撤銷行政處罰決定

【敗訴原因分析】

某市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為某公司貯存涉案空桶、空瓶未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)及第二款規(guī)定對(duì)其作出處罰。本案中生態(tài)環(huán)境局未明確，貯存涉案空桶、空瓶究竟應(yīng)當(dāng)適用那項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及采取何種防護(hù)措施，在法律要件事實(shí)尚未調(diào)查清楚的情況下，作出被訴處罰決定明顯依據(jù)不足。生態(tài)環(huán)境部門作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)違法行為應(yīng)適用的法律、法規(guī)及依據(jù)，未明確的視為無依據(jù)，該處罰無法為改正違法行為提供明確指引，難以有效發(fā)揮行政處罰的教育引導(dǎo)作用。

【案號(hào)】

（2024）蘇01行終45號(hào)

案例二

不同生態(tài)環(huán)境部門重復(fù)立案系程序違法

【基本案情】

某公司有未批先建、未驗(yàn)先投行為，該公司所在的某市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)后于2018年5月立案，并送達(dá)了責(zé)令改正通知書。通知要求該公司盡快辦理整體項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；在未辦理驗(yàn)收手續(xù)前不得投入正式生產(chǎn)。2018年6月該市局的上級(jí)機(jī)關(guān)某州生態(tài)環(huán)境局再次立案，向該公司送達(dá)了責(zé)令改正決定書，要求該公司限期90日內(nèi)完成環(huán)保驗(yàn)收。接著，向某公司送達(dá)行政處罰聽證告知書，該公司口頭提出聽證，但某州生態(tài)環(huán)境局未舉行聽證會(huì)，于2018年7月作出行政處罰決定書。行政處罰決定書認(rèn)定某公司存在未驗(yàn)先投違法行為，對(duì)單位和個(gè)人同時(shí)予以罰款處罰。

【敗訴原因分析】

某州生態(tài)環(huán)境局的行政處罰程序存在重大違法，具體違法情形為：
     （一）重復(fù)立案。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定：“兩個(gè)以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。”某市生態(tài)環(huán)境局在2018年5月已對(duì)某公司違法行為立案調(diào)查，并做出責(zé)改通知。某州生態(tài)環(huán)境局已知悉某市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查的事實(shí)，但未將案件移送最先立案的部門管轄，而是再次立案，作出責(zé)令改正決定和行政處罰決定，系程序違法。

（二）無證據(jù)證明某公司聽證申請(qǐng)超期，未依法舉行聽證會(huì)，系重大程序違法。

行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)充分確實(shí)。行政機(jī)關(guān)承認(rèn)該公司口頭提出了聽證申請(qǐng)，卻未提供證據(jù)證明其聽證申請(qǐng)超過法定期限，因此某州生態(tài)環(huán)境局不舉行聽證會(huì)的證據(jù)不確實(shí)不充分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。行政機(jī)關(guān)未依據(jù)舉行聽證，剝奪了行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)，系重大程序違法。

（三）未依據(jù)載明當(dāng)事人基本情況。

《行政處罰法》第五十九條明確規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況。某州生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定書中，僅將單位列為當(dāng)事人，但處罰決定中卻對(duì)個(gè)人作出罰款，亦屬于程序違法。

【案號(hào)】

（2019）吉7105行初1號(hào)

案例三

收集池不是排放口，取樣點(diǎn)不合規(guī)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，不能作為定案證據(jù)

【基本案情】

2018年5月7日，某省生態(tài)環(huán)境廳在交叉執(zhí)法時(shí)到某公司檢查，當(dāng)天該公司未生產(chǎn)，執(zhí)法人員到排污口標(biāo)識(shí)前端的廢水收集池內(nèi)采集了水樣，制作了《采樣記錄》并拍攝了取樣照片。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示該收集池內(nèi)的廢水鉻超標(biāo)，省廳遂將該線索轉(zhuǎn)某市生態(tài)環(huán)境局處理，市局于2018年6月到某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，并于7月13日作出《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》責(zé)令該公司停產(chǎn)整治、改正違法行為。該公司就《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》提起復(fù)議，后提起一審、二審、申訴，再審法院裁定中止原判決執(zhí)行，指定再審。

【敗訴原因分析】

（一）取樣點(diǎn)不符合規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“‘外環(huán)境’，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池（槽、罐、溝）內(nèi)?！?.對(duì)排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處?！?本案執(zhí)法人員未在某公司與外界相接的廢水排放口處取樣，而是在廢水排放口之前的收集池取樣。且無充分證據(jù)證明廢水收集池可視同污染物排入的“外環(huán)境”，以及該廢水收集池的廢水即是該公司對(duì)外排放的污染物。故生態(tài)環(huán)境部門的取樣地點(diǎn)不合法，

（二）《監(jiān)測(cè)報(bào)告》未送達(dá)申請(qǐng)人聽取意見

《監(jiān)測(cè)報(bào)告》是認(rèn)定當(dāng)事人是否超標(biāo)排放的關(guān)鍵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門不僅應(yīng)依職權(quán)對(duì)該《監(jiān)測(cè)報(bào)告》進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且在決定是否采納《監(jiān)測(cè)報(bào)告》作為定案證據(jù)前，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，保障當(dāng)事人充分行使陳述、申辯權(quán)利。《監(jiān)測(cè)報(bào)告》未送達(dá)給被檢查人并聽取其的意見，而直接采納該報(bào)告作為主要證據(jù)，程序違法。

（三）其他違法行為

另外，生態(tài)環(huán)境部門還存在，取樣記錄不合法、樣品封存不合法、采樣頻次不合法等違法問題。

【案號(hào)】

（2020）粵行申61號(hào)