亚州一区二区视频|日日夜夜做夜夜爱|老司机另类福利AAA|97在观看大香蕉|Ts人娇一区二区|欧美久久生活片伟|亚洲婷婷强奸无码|婷婷精品秘 进入|成年人视频xx中文字幕日韩|性爱av在线免费

文｜謝天 

近日，網(wǎng)上一則“公職人員下班兼職送外賣”新聞引發(fā)社會公眾熱議。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員能否兼職從事副業(yè)、是否違反黨的紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)，可作如下分析。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員身份的界定

公職人員的范圍包含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)法規(guī)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職作出專項(xiàng)規(guī)定，所以對于兼具黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份的公職人員，應(yīng)當(dāng)同時受到黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)雙重約束。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的中國共產(chǎn)黨黨員，系黨內(nèi)重點(diǎn)管理對象。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的答復(fù)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，副調(diào)研員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套改為四級調(diào)研員職級）的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

“公職人員”有狹義和廣義兩個層面。狹義的公職人員專指“行使公權(quán)力的公職人員”，核心判斷點(diǎn)在于看其是否行使公權(quán)力、履行公務(wù)?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，“本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”。監(jiān)察法第十五條、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十條至第四十六條對“行使公權(quán)力的公職人員”類型進(jìn)行劃分，主要包括（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。而廣義的“公職人員”除包含“行使公權(quán)力的公職人員”外，一般還包括事業(yè)單位中管理崗位之外的專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位兩類人員，可以將其列為“不行使公權(quán)力的公職人員”。比如，2018年1月20日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》第十三條規(guī)定，“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。這里的“公辦中小學(xué)教師”實(shí)際上就是事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)崗，其在學(xué)校不屬于管理崗、不行使公權(quán)力，但仍然被認(rèn)定為公職人員。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的認(rèn)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條規(guī)定，“禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：……（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動”。由上可知，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要求主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可以兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)、不能違反有關(guān)規(guī)定；（2）經(jīng)過批準(zhǔn)兼職的，不能獲取額外利益。

那么，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定呢？《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定，《廉政準(zhǔn)則》第二條第五項(xiàng)所稱“違反規(guī)定”，是指違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號），中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》（中組發(fā)〔2008〕11號）等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或者兼職取酬、從事有償中介活動的規(guī)定。所以，實(shí)踐中判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違規(guī)兼職，主要根據(jù)以上規(guī)定研判。

三、公職人員違規(guī)兼職的認(rèn)定

（一）行使公權(quán)力的公職人員

1.公務(wù)員及參公管理人員。監(jiān)察法第十五條第（一）款、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十一條、公務(wù)員法第二條對公務(wù)員的范圍作出界定。針對公務(wù)員的兼職問題，公務(wù)員法第四十四條規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”。第五十九條規(guī)定，“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……（十六）違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；不得違規(guī)兼職，經(jīng)批準(zhǔn)兼職不得領(lǐng)取報酬”。由上可知，對公務(wù)員的兼職要求主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可以兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)、不能違反有關(guān)規(guī)定；（2）經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取報酬。那么公務(wù)員兼職應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定呢？需要結(jié)合崗位、行業(yè)等具體問題具體分析。另根據(jù)中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見的通知》規(guī)定，“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等21個人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的機(jī)關(guān)工作人員，列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的范圍”，故參公管理人員兼職問題參照公務(wù)員管理。

2.事業(yè)單位從事公務(wù)或從事管理的人員。監(jiān)察法第十五條第（二）款和第（四）款、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十二條、第四十四條，對該部分人員構(gòu)成作出規(guī)定，主要是指事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，比如疾控中心、醫(yī)保中心、扶貧站、網(wǎng)信辦、工程公路管理所、高?？蒲袉挝坏葟氖鹿珓?wù)或管理的人員。該部分群體能否兼職、如何兼職不能一概而論，可按人員級別分類適用。（1）事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職規(guī)定適用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)要求。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第十五條規(guī)定，“本準(zhǔn)則適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。（2）事業(yè)單位其他行使公權(quán)力的公職人員，一般包括相當(dāng)于縣（處）級以上非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，科級以下黨員干部及非黨員干部，或臨時從事相關(guān)公共管理活動的人員。應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條規(guī)定規(guī)范兼職行為，可參照“不行使公權(quán)力的公職人員”予以規(guī)范，詳見下文論述。

3.國有企業(yè)管理人員。監(jiān)察法第十五條第（三）款、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十三條、《國有企業(yè)管理人員處分條例》第二條對國有企業(yè)管理人員的范圍作出界定。針對國有企業(yè)管理人員的兼職問題，《國有企業(yè)管理人員處分條例》第二十一條規(guī)定，“國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十六條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：……（四）經(jīng)批準(zhǔn)兼職，但是違反規(guī)定領(lǐng)取薪酬或者獲取其他收入”。由上可知，對國有企業(yè)管理人員的兼職要求主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可以兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)、不能違反有關(guān)規(guī)定；（2）兼職后可以領(lǐng)取薪酬或獲取其他收入，但不能違反有關(guān)規(guī)定。這里的規(guī)定，主要是指《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要具體問題具體分析。國有企業(yè)的一般員工兼職不在此處限制之列，但仍應(yīng)當(dāng)符合地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)、單位的相關(guān)規(guī)定。

4.基層群眾性自治組織中從事管理的人員。監(jiān)察法第十五條第（五）款、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十五條對基層群眾性自治組織中從事管理的人員范圍作出界定，比如村支書、村委會主任等。國家層面對該部分人員的兼職沒有明確限制，開展兼職的核心是避免利益沖突、確保職務(wù)廉潔性，可結(jié)合《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》參考適用。比如村干部不能承攬本村范圍內(nèi)的工程，不能借身份與民爭利、欺壓百姓，開展副業(yè)必須遵紀(jì)守法等。有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作出了限制性規(guī)定，如《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》第十五條第二款規(guī)定，“村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員本人及其近親屬、近姻親屬均不得參與本村建設(shè)工程和項(xiàng)目的投標(biāo)、承包”。

5.其他依法履行公職的人員。監(jiān)察法第十五條第（六）款、監(jiān)察法實(shí)施條例第四十六條對其他依法履行公職的人員范圍作出界定，比如人民陪審員、協(xié)警輔警等。該部分人員能否兼職，也要具體情況具體分析。首先看有無明確的禁止性規(guī)定，比如人民陪審員法第六條規(guī)定，“律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者不能擔(dān)任人民陪審員”，因此人民陪審員不得兼任上述職務(wù)。其次，在無明確禁止性規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)判斷兼職行為是否影響公正履職、影響職務(wù)廉潔性。比如輔警在轄內(nèi)安保公司、駕校等管理服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營企業(yè)擔(dān)任管理職務(wù)，有可能構(gòu)成違規(guī)兼職。

（二）不行使公權(quán)力的公職人員

如上所述，對公職人員的劃分除包括“行使公權(quán)力的公職人員”，還包括“不行使公權(quán)力的公職人員”，該部分群體主要指事業(yè)單位中管理崗位之外的專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位兩類人員。針對該部分人員的兼職問題，《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條作出原則性規(guī)定，“有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的”?！笆聵I(yè)單位其他行使公權(quán)力的公職人員”兼職問題可以參照適用。由上可知，兼職要求主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可以兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)、不能違反國家規(guī)定；（2）兼職后可以領(lǐng)取報酬，但不能違反國家規(guī)定。

至于“國家規(guī)定”包括哪些情形，需要具體問題具體分析，并根據(jù)身份、職務(wù)、行業(yè)、兼職行為性質(zhì)，是否可能影響正確履職、公正履職等進(jìn)行綜合判斷。以高校法學(xué)教師兼職擔(dān)任律師為例，《中華人民共和國律師法》第十二條規(guī)定，“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)”。高校法學(xué)教師兼任律師首先應(yīng)當(dāng)符合律師法要求、不能違反國家規(guī)定；其次，兼職擔(dān)任律師不能影響正常的教育教學(xué)活動；第三，兼職擔(dān)任律師應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位批準(zhǔn)、履行相關(guān)手續(xù)。另根據(jù)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件政策，國家支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)等，在符合文件精神并履行相應(yīng)手續(xù)的情況下，此類人員開展兼職不屬于違紀(jì)違法。