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“臨近退休‘逃逸式’離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財(cái)”的中國證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長虹被開除黨籍；“退休后違規(guī)在企業(yè)任職”的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長薛培明被開除黨籍……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批典型案例，釋放了深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗的鮮明信號(hào)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間掌握著一定的公權(quán)力，即便離開崗位，其原有職權(quán)在一定范圍、一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后違規(guī)到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職、收受報(bào)酬，顯然不妥。如何斬?cái)嗾讨g暗通款曲的灰色聯(lián)系，有效防范利益輸送，防止政商“旋轉(zhuǎn)門”成為“腐敗門”？記者進(jìn)行了采訪報(bào)道。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處

　　2018年7月，已提前退休六年的浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，主動(dòng)要求放棄退休待遇。由于當(dāng)時(shí)沒有收到線索反映，組織便按正常程序處理批準(zhǔn)。三年后，在全國政法隊(duì)伍教育整頓中，邱平違紀(jì)違法問題線索浮出水面。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報(bào)某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費(fèi)”320余萬元。其間，邱平通過創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理”論壇，幫助上述企業(yè)擴(kuò)大知名度，為其網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控積極出謀劃策。

　　調(diào)查進(jìn)一步查明，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平利用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處。

　　顯然，邱平之所以提前退休，并非心血來潮。辦案人員分析：“邱平在職期間在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圈中廣積人脈，有些企業(yè)伸出‘橄欖枝’，表明提前退休后可到企業(yè)領(lǐng)取高薪。他還與一些企業(yè)來往過密，存在一些違紀(jì)違法行為，企圖通過提前退休并放棄退休待遇來逃避紀(jì)法懲治?！?/span>

　　審查調(diào)查組最終以三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來厘清界定邱平違紀(jì)違法行為：一是在職期間與管理對象認(rèn)識(shí)，有具體謀利事項(xiàng)和輸送利益的約定，提前退休后，在原管理對象處獲取經(jīng)濟(jì)利益，界定為違法；二是在職期間與請托公司不熟識(shí)，也沒有具體謀利事項(xiàng)，提前退休后接受邀請，出任顧問獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟(jì)利益界定為違紀(jì)；三是在放棄退休待遇后獲取的符合規(guī)定的顧問收益，界定為正常勞務(wù)所得。

　　到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職的，不只是邱平。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識(shí)了商人張某，張某通過請吃和送消費(fèi)卡與其一直保持聯(lián)系，駱旭升多次在拆遷補(bǔ)償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭取利益，張某則主動(dòng)邀請其到自己公司任職，并承諾給予“安家費(fèi)”。駱旭升辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費(fèi)后，實(shí)得261萬元“安家費(fèi)”。

　　高壓震懾下，一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐行為愈發(fā)隱秘。一部分人為求“穩(wěn)妥”，在任期間先行向外輸送利益，卻并不急于兌現(xiàn)回報(bào)，而是等到辭職后再到昔日的管理服務(wù)對象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪。如廣東省廣州市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。還有一些人“退而不休”，利用過往人脈，游走于政商之間，幫助企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源。如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔(dān)任監(jiān)事，通過蘭州市發(fā)改委、國土局的領(lǐng)導(dǎo)干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，其退休期間收受的錢財(cái)是在任時(shí)違紀(jì)違法所得的兩倍多。

政商之間的人員交流不應(yīng)涉及公權(quán)私用、權(quán)錢交易

　　“公私之間的人員交流，有利于促進(jìn)不同人群換位思考，產(chǎn)生更多的合作和互動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。然而，不健康的政商‘旋轉(zhuǎn)門’，則會(huì)異化為通向政商勾結(jié)和權(quán)錢交易的‘腐敗之門’。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于，是否涉及公權(quán)私用、權(quán)錢交易?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

　　2003年，50歲的陳建設(shè)得知將從浙江省紹興市副市長的崗位調(diào)整到政協(xié)任職，一時(shí)心態(tài)失衡，便開始利用手中權(quán)力“鋪路搭橋”，決定與商人孫某某合辦房地產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)提交了提前退休申請。

　　臨近退休前，其權(quán)力“余溫”實(shí)現(xiàn)了巨大的利益交換。在副市長任上的最后一個(gè)月，陳建設(shè)為孫某某公司解決了兩大難題：一是協(xié)調(diào)辦理了建筑資質(zhì)，使其可以參與重要項(xiàng)目的招投標(biāo)；二是移建了一個(gè)文保項(xiàng)目，確保公司的項(xiàng)目規(guī)劃不受影響。

　　“沒有股份，自己就是一個(gè)高級(jí)打工仔?！睂τ谝恍南朕k企業(yè)的陳建設(shè)來說，股份有著強(qiáng)烈的吸引力。為進(jìn)一步形成利益共同體，孫某某給予陳建設(shè)半價(jià)入股的“優(yōu)惠”。

　　后經(jīng)法院審理查明，2003年4月至2004年7月，陳建設(shè)利用職務(wù)便利，為他人在建筑資質(zhì)辦理、項(xiàng)目移建等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)625萬元。2019年9月，陳建設(shè)因受賄罪被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬元。

　　諸多例證一再表明，只要伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢，做了不該做的事，不管身在一線還是離崗離職，都不會(huì)“一筆勾銷”“既往不咎”。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，對于他們決不能放任自流，不能“說走就走”。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

　　2017年，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

　　嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的任職約束，成為不少地方在實(shí)踐中的做法。廣州市2019年印發(fā)防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定，要求對辭去公職或離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。杭州市2022年制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制，加強(qiáng)對各單位落實(shí)此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

斬?cái)嗾讨g灰色聯(lián)系，嚴(yán)防政商勾結(jié)、利益輸送

　　規(guī)范政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬?cái)嚯p方暗通款曲的灰色聯(lián)系。

　　加強(qiáng)對辭職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。浙江省義烏市對離任人員從業(yè)行為做好跟蹤清理，建立離任干部從業(yè)臺(tái)賬；與職能部門主動(dòng)對接，確保督查實(shí)效。臺(tái)州市黃巖區(qū)組織開展“自查摸底+部門聯(lián)查”，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）情況進(jìn)行全面摸底排查，督促相關(guān)人員主動(dòng)申報(bào)兼職（任職）取酬情況。

　　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案件顯示，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標(biāo)。臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦地方國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，與審計(jì)部門聯(lián)合開展排查，梳理排摸企業(yè)所有投資項(xiàng)目股權(quán)架構(gòu)、股東名單及出資情況，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權(quán)分紅人員名單與近三年離職退休黨員干部名單進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，排查離職退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等違規(guī)違紀(jì)問題。

　　積極推動(dòng)親清政商關(guān)系建設(shè)。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)政商交往正負(fù)面清單，正面清單鼓勵(lì)“清”不遠(yuǎn)疏，從10個(gè)方面設(shè)定交往“區(qū)間”，負(fù)面清單嚴(yán)明“親”不逾矩，從黨紀(jì)黨規(guī)中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項(xiàng)禁止性條款，劃清政商交往“紅線”。

責(zé)編：王春寧