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在建設(shè)工程領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。當(dāng)建筑公司實(shí)際控制人惡意拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬，且經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付后仍不履行，其行為可以構(gòu)成刑事犯罪。且看下面案例。

一、案情介紹

被告人潘某系A建筑公司實(shí)際控制人。2023年11月，該建筑公司與B建設(shè)公司簽訂合同，約定由A建筑公司承攬第三方外墻涂料提升修補(bǔ)工程。潘某系現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，由其組織工人進(jìn)行施工。項(xiàng)目于2023年12月中旬完工后，B建設(shè)公司依約支付工程款137萬(wàn)余元，但潘某拖欠27名工人工資共計(jì)30余萬(wàn)元。

2024年3月，廈門(mén)市翔安區(qū)人社局向潘某發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其于3月13日前支付拖欠工資，但潘某逾期未付。3月14日，部分工人前往項(xiàng)目部討薪，人社部門(mén)通知潘某到場(chǎng)處理，其仍未到場(chǎng)。后來(lái)，B建設(shè)公司以工程尾款代為支付部分工資25萬(wàn)余元。

2024年4月1日，公安機(jī)關(guān)對(duì)潘某立案?jìng)刹?，并于同日將其抓獲。到案后，潘某供認(rèn)不諱。4月7日，其父代為支付剩余工資4萬(wàn)余元，至此全部欠薪清償完畢。

檢察機(jī)關(guān)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)潘某提起公訴，建議判處拘役五個(gè)月，并處罰金，可適用緩刑。

二、法院審理

法院審理認(rèn)為，潘某作為用工主體實(shí)際控制人，在有能力支付的情況下拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，且經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付后仍不履行，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。潘某具有坦白情節(jié)，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從寬處理。案發(fā)后，總包單位及被告人家屬代為付清全部工資，可酌情從輕處罰。

法院最終判決：被告人潘某犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處拘役五個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。

三、律師解讀

1. 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件

根據(jù)《刑法》第二百七十六條之一的規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的行為。

本罪的犯罪主體是有義務(wù)向他人支付勞動(dòng)報(bào)酬的自然人與單位，既包括用人單位的實(shí)際控制人，也包括不具備用工主體資格的個(gè)人與單位。本罪的犯罪客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

本罪主觀上表現(xiàn)為故意?？陀^上實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，具體為：一是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬；二是有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，具有“隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；逃跑、藏匿的；隱匿、銷(xiāo)毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的”等行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

成立本罪要求數(shù)額較大。根據(jù)司法解釋規(guī)定，拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在5000元至2萬(wàn)元以上的，或者拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”，可以構(gòu)成本罪。

   本罪有前置程序，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付，才構(gòu)成本罪。也就是說(shuō)，即使行為人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿或者聲稱(chēng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，但在經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付后即支付勞動(dòng)報(bào)酬的，不成立本罪。這里的政府有關(guān)部門(mén)主要指人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)。

本案中，潘某作為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，在收到工程款后仍拖欠27名工人工資30余萬(wàn)元，數(shù)額較大，且在人社部門(mén)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)后逾期未付，亦未按要求參與糾紛調(diào)解，其行為符合拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件。法院最終以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。

2.國(guó)家嚴(yán)厲治理欠薪行為

《民法典》第579條規(guī)定，當(dāng)事人一方未支付報(bào)酬等，對(duì)方可以請(qǐng)求其支付?！?/span>這是勞動(dòng)者主張勞動(dòng)報(bào)酬最基礎(chǔ)的民事法律依據(jù)。

《勞動(dòng)法》第50條規(guī)定，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。第91條規(guī)定，用人單位克扣或無(wú)故拖欠工資等行為，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付，并可以責(zé)令支付賠償金。

《勞動(dòng)合同法》第30條規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。第85條規(guī)定，用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。此條是勞動(dòng)者主張懲罰性賠償?shù)闹匾罁?jù)。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。這是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理欠薪問(wèn)題的主要執(zhí)法依據(jù)。

《刑法修正案（八）》于2011年2月25日通過(guò)，在《刑法》中新增第二百七十六條之一，即“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，我國(guó)將欠薪行為正式“入刑”。2011年是我國(guó)法律將惡意欠薪行為正式納入刑事犯罪范疇的里程碑年份。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》，這是我國(guó)第一部為保障農(nóng)民工群體工資權(quán)益制定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，構(gòu)建了多項(xiàng)源頭治理制度，比如工資支付專(zhuān)用賬戶制度，工資保證金制度，總包代發(fā)制度等等。另外，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記和管理，確保工資發(fā)放到人，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立明示維權(quán)渠道的告示牌。還有，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

可以看出，我國(guó)已經(jīng)形成一套“民事追索+行政監(jiān)管+刑事打擊”的組合拳，體現(xiàn)了國(guó)家根治欠薪問(wèn)題、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的堅(jiān)定決心和法治手段的不斷完善。但即使這樣，實(shí)踐中仍存在不少惡意欠薪的行為，依法治國(guó)，任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本案明確了建筑領(lǐng)域?qū)嶋H控制人惡意拖欠農(nóng)民工工資，且經(jīng)政府責(zé)令仍不支付的行為，可構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。即便事后完成支付，仍應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但可在量刑上予以從輕。該判決有助于警示用人單位依法履行工資支付義務(wù)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。

——福建省廈門(mén)市翔安區(qū)人民法院（2025）閩0213刑初147號(hào)刑事判決書(shū)

（圖片為南翔古鎮(zhèn)云翔寺）

來(lái)源：盈建法苑