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“中國之治”的運(yùn)城畫卷

——全市上半年基層黨建工作綜述

記者 楊紅義 張曉麗 柴瑜竟

　　“黨員就是‘及時雨’，黨員就是‘110’?！蔽拿黠L(fēng)尚崗、綜合治理崗、三務(wù)監(jiān)督崗、聯(lián)系幫扶崗……在河津市龍門村，時時處處活躍著廣大黨員服務(wù)民生的身影。兩個農(nóng)村黨支部、5個企業(yè)黨支部，把黨建的觸角延伸到龍門村基層治理的每一個環(huán)節(jié)，“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織發(fā)揮作用”……

　　“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“要把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，提出了一系列新思想新論斷新要求，為加強(qiáng)基層治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市委堅(jiān)決貫徹中央、省委要求，高度重視基層黨建工作。市委書記丁小強(qiáng)在1月初召開的縣（市、區(qū)）委書記、黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會上明確強(qiáng)調(diào)：要緊緊圍繞黨建強(qiáng)基戰(zhàn)略，推動基層黨建責(zé)任制落地落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將基層治理的“最后一公里”變?yōu)榉?wù)群眾的“最美零距離”，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　今年上半年，全市基層黨建工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅(jiān)持強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，不斷發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動基層黨建整體建強(qiáng)、全域提升，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全方位高質(zhì)量發(fā)展，不斷匯聚成建設(shè)“一區(qū)兩城三強(qiáng)市三高地”的紅色力量。

上下同欲

強(qiáng)力推動抓示范，迸發(fā)“原動力”

“這個社區(qū)的網(wǎng)格怎么劃分？一名網(wǎng)格員包聯(lián)多少戶？每戶的情況都清楚嗎？”4月24日，市委副書記、市長儲祥好深入永濟(jì)調(diào)研時，在城西街道電機(jī)社區(qū)同工作人員深入交流，詳細(xì)詢問網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員配備、日常工作開展等情況。

　　他指出，社區(qū)是基層治理的主陣地，樓棟是為民服務(wù)的最前沿，要按照“一格多員”原則，細(xì)化優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配備責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、業(yè)主認(rèn)可的樓長、棟長，把社會治理觸角延伸到每家每戶每人，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一米”，讓“小網(wǎng)格”在疫情防控、矛盾排查、便民服務(wù)等方面發(fā)揮大作用。

　　“要高度重視基層黨建各項(xiàng)工作，持續(xù)深化認(rèn)識抓提升，突出重點(diǎn)抓推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)?！笔形冀K把抓基層黨建作為第一要務(wù)，以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動為契機(jī)，以上率下，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層一線，“把脈問診”，助力基層治理高質(zhì)量推進(jìn)；市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管領(lǐng)域，分別包聯(lián)軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、社會治理重點(diǎn)村，千方百計(jì)把包聯(lián)村打造成先進(jìn)示范村。

　　年初，市委召開全市組織部長會議，按照抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的要求，明確提出基層黨建工作思路，重點(diǎn)開展抓黨建促基層治理能力提升、“五面紅旗”示范創(chuàng)建全域拓展、村（社區(qū)）“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建破題攻堅(jiān)、“先鋒隊(duì)伍”培育鍛造“六大行動”，為全市基層黨建工作提供遵循、指明方向。5月召開全市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會，對重點(diǎn)任務(wù)再加壓、再督促、再推動、再問效。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，市委常委及其他市領(lǐng)導(dǎo)主動深入一線指導(dǎo)黨建工作，推動基層黨建工作與全市改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)同步開展、相得益彰。13個縣（市、區(qū)）委書記和市直四大工委書記堅(jiān)持“理舊賬”和“謀新事”相結(jié)合，把2021年度基層黨建述職中的問題整改與2022年度的重點(diǎn)任務(wù)一并統(tǒng)籌推進(jìn)。全市各級黨委（黨組）自覺行動起來，黨委（黨組）書記主動作為，以黨建述職評議考核、黨建責(zé)任制考核配套施治，向下逐級壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，“不抓基層黨建就是失職”的理念越來越深入人心。  

抓鐵有痕

嚴(yán)明責(zé)任抓落實(shí)，種好“責(zé)任田”

今年是省委確定的“基層治理能力提升年”。2月24日，省委常委會會議研究部署抓黨建促基層治理能力提升工作后，市委書記丁小強(qiáng)第一時間傳達(dá)會議精神，在中央黨校學(xué)習(xí)期間，又多次以電話、微信、郵件、視頻會議等形式，了解進(jìn)展、部署任務(wù)、把關(guān)定向、指導(dǎo)推動。

　　3月24日，全市抓黨建促基層治理能力提升動員暨培訓(xùn)視頻會召開，運(yùn)城基層治理新畫卷徐徐展開。

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　　為治有責(zé)，落實(shí)為先。黨員干部能力素質(zhì)得到提升，還要壓實(shí)黨建責(zé)任，讓執(zhí)政根基更加堅(jiān)實(shí)。市委專項(xiàng)辦先后制定了《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升的實(shí)施細(xì)則》等制度文件及配套措施16個，成立6個督導(dǎo)組，優(yōu)化調(diào)整10個工作專班，構(gòu)建起閉合順暢、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣兩級共召開61次調(diào)度會督辦推動，市級10個工作專班分類推進(jìn)，6個督導(dǎo)組全程跟蹤，13個縣（市、區(qū)）召開165次專班會議重點(diǎn)突破，層層傳導(dǎo)壓力，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。省委專項(xiàng)辦對我市項(xiàng)目化推進(jìn)專項(xiàng)行動、“鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺”、“基層書記談基層治理”講堂、“百名記者下基層”等做法給予肯定。人民日報、中國組織人事報、山西日報等省級以上主流媒體宣傳報道我市做法170余條次。

精準(zhǔn)靶向開展主題培訓(xùn)。

　　按照“全員、精準(zhǔn)、有效”要求，依托市縣鄉(xiāng)三級黨?！爸麝嚨亍?，采取同步課堂、云上教學(xué)、現(xiàn)身說法、案例教學(xué)等方式，對縣鄉(xiāng)村三級書記、縣直部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、普通黨員等分級分類、靶向培訓(xùn)，舉辦“基層書記談基層治理”講堂，市縣兩級共舉辦培訓(xùn)班303期，培訓(xùn)各級干部5.2萬余人次。設(shè)立鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地30個，組建專業(yè)“師資庫”，通過“導(dǎo)師幫帶”，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

強(qiáng)力推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理。

　　印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理的實(shí)施意見》，推行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌。去年以來，芮城縣永樂社區(qū)把轄區(qū)單位黨組織、企業(yè)及社會組織全部納入“大黨委”統(tǒng)一管理，把居住在小區(qū)的在職黨員、社區(qū)黨員、離退休黨員充分調(diào)動起來，成立網(wǎng)格黨支部，劃分樓棟黨小組，確定黨員中心戶，積極構(gòu)建“黨支部建網(wǎng)、黨小組進(jìn)網(wǎng)、黨員入格、群眾參與、共治共享”一張網(wǎng)工作格局，用“民情日記”架起社區(qū)黨員干部和轄區(qū)群眾的黨群關(guān)系“連心橋”，在社區(qū)治理“最后一米”上不斷深耕。建設(shè)全科網(wǎng)格，將組織、宣傳、綜治、民政、城管、信訪、應(yīng)急管理等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，構(gòu)建網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“三級網(wǎng)格”架構(gòu)。全市優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格7264個、小網(wǎng)格31015個、微網(wǎng)格80501個，網(wǎng)格黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋；配備網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員9637名，網(wǎng)格輔助員32365名，薪酬待遇全部落實(shí)到位。

持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能。

　　印發(fā)《關(guān)于深化基層管理體制改革規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的通知》，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、范圍、流程、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范，采取“常態(tài)+動態(tài)”“理論+實(shí)操”培訓(xùn)模式，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考取執(zhí)法資格證1394人，已到位執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)365.85萬元。

深化“社區(qū)吹哨、黨員報到”活動。

　　開展在職黨員參與社區(qū)治理專項(xiàng)行動，市縣兩級機(jī)關(guān)單位包聯(lián)社區(qū)及重點(diǎn)小區(qū)，認(rèn)領(lǐng)實(shí)事11358件。疫情防控期間，全市抽調(diào)5.57萬余名機(jī)關(guān)黨員干部下沉一線，24小時輪班值守。實(shí)施黨建引領(lǐng)“三無”小區(qū)治理“百日攻堅(jiān)”行動，集中解決管理缺位、服務(wù)缺失等難題。鹽湖區(qū)城市基層黨建“2662”做法被省委專項(xiàng)辦《探索》刊登。

對照檢查抓好整改落實(shí)。

　　堅(jiān)持廣開言路、開門納諫，全市13個縣（市、區(qū)）、147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2373個村（社區(qū)）完成9個清單編制工作。縣鄉(xiāng)村三級班子和鄉(xiāng)村兩級干部對照職責(zé)和清單，通過群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫等方式，建立縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部5個方面的問題清單，查找突出問題12.6萬余個，逐級審核把關(guān)，督促做好公示。堅(jiān)持邊查邊改，已完成整改5.6萬余個，制定完善制度機(jī)制413個。

打造典型示范引領(lǐng)。

　　堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，列出任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、制度“三個清單”，明確首批19個重點(diǎn)項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）委書記或組織部長領(lǐng)題。按照“樹典型、抓示范、帶全局”的思路，深挖典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹15個基層治理“樣板社區(qū)”和13個“示范農(nóng)村”。目前，臨猗縣北景鄉(xiāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、永濟(jì)市開發(fā)“蒲坂先鋒”黨群服務(wù)小程序?yàn)橐咔榉揽刭x能助力等好的做法，先后在省委專項(xiàng)辦《通報》推介。萬榮縣“五色積分賬戶”為基層治理蓄力賦能，稷山縣創(chuàng)新推行“人人持證、全員執(zhí)法”新模式，新絳縣探索“四位一體”模式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管執(zhí)法走深走實(shí)，絳縣以案例教學(xué)強(qiáng)化基層治理能力提升，平陸縣“五聯(lián)”（組織聯(lián)建、政策聯(lián)扶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、品牌聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)考）機(jī)制推動村與村黨組織聯(lián)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，垣曲縣皋落鄉(xiāng)蹚出黨支部領(lǐng)辦合作社“五金”（土地流轉(zhuǎn)掙租金、村內(nèi)打工掙薪金、承包經(jīng)營掙?duì)I金、收益分紅掙股金、成效良好掙獎金）模式，聞喜縣社區(qū)大黨委開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動……典型示范引領(lǐng)帶動全市基層治理蔚然成風(fēng)。

　　一聲聲號角嘹亮，一條條舉措落地，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)破題，全市基層黨組織活力充分激發(fā)。夏縣瑤峰鎮(zhèn)僅僅4天，就完成73.8畝土地征收工作，為縣城集中供熱項(xiàng)目掃清障礙；僅僅7天，15個房屋征收拆遷“最困難戶”紛紛搬遷，一年多來“拆而不動”的夏都溫泉國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)水療中心項(xiàng)目建設(shè)用地得以徹底騰清……

深耕細(xì)作

細(xì)化載體創(chuàng)品牌，打好“特色牌”

　　紅底白字的姓名桌牌，精心制作的投票箱，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的秘密劃票間……位于芮城縣古魏鎮(zhèn)西關(guān)村黨群服務(wù)中心二樓的綜合會議室，不僅裝備標(biāo)準(zhǔn)，而且使用率非常高。列席旁聽、舉手表決、各抒己見——每月的固定時間，村民、黨員齊聚，共商村內(nèi)大事，形成基層治理中一道獨(dú)特風(fēng)景。

　　西關(guān)村是典型的城中村，共有3個居民組856人，外來常住人口4800余人。“每月召開一次50多人的村組干部向黨員、村民代表匯報工作會，與主題黨日活動合二為一?！蔽麝P(guān)村黨支部書記、村委會主任李孔妮介紹說，“全體黨員和村民代表參加會議，每次都有村民前來旁聽發(fā)言。大家對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等各方面熱點(diǎn)話題進(jìn)行討論決策，熱情十分高漲……”

　　品牌引領(lǐng)，百舸爭流千帆進(jìn)。今年以來，市委緊扣“旗耀河?xùn)|、全域強(qiáng)基”，持續(xù)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)示范工程建設(shè)，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

開展“五面紅旗”示范創(chuàng)建全域拓展行動。

　　推動“五面紅旗”示范創(chuàng)建向機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)、學(xué)校、公立醫(yī)院、“兩新”組織等領(lǐng)域拓展，深度對接省委農(nóng)村“帶頭人”優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)、城市基層黨組織共建共聯(lián)共享、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建等“八大行動”要求，制訂《全域“五面紅旗”示范創(chuàng)建專項(xiàng)行動方案》，各縣（市、區(qū)）、市直牽頭部門分層次、分領(lǐng)域細(xì)化工作方案、明確創(chuàng)建任務(wù)，量化評價指標(biāo)、全程指導(dǎo)督導(dǎo)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建。6月上旬，派出15個督導(dǎo)組，通過“聽、查、評、研”方式，對13個縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位“五面紅旗”創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行集中督導(dǎo)和現(xiàn)場評估。6月28日至29日，由市委組織部部務(wù)會成員帶隊(duì)，相關(guān)牽頭市直單位中層骨干參加，對全市8個領(lǐng)域85家“五面紅旗”示范點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步幫助各創(chuàng)建單位開拓視野、啟迪思路、查擺差距、尋找方向。

開展村（社區(qū)）“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動。

　　村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部。鄉(xiāng)村振興，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。市委堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，及時撤換調(diào)整50名不勝任、不稱職的村（社區(qū)）“兩委”干部。加快“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少招聘1名30周歲及以下大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。扎實(shí)開展“村（社區(qū)）‘兩委’干部大專以上學(xué)歷全覆蓋工程”，今年完成1951名村（社區(qū)）干部學(xué)籍注冊。制定《若干措施》，全面加強(qiáng)“一肩挑”人員管理監(jiān)督。制定《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）“三務(wù)”公開工作的實(shí)施方案》，明確“三務(wù)”公開的范圍、時間、內(nèi)容、方法和程序以及38項(xiàng)公開事項(xiàng)，建立市縣鄉(xiāng)三級督查機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，2373個村（社區(qū)）均按規(guī)定規(guī)范開展一輪“三務(wù)”公開工作。全面完成村（社區(qū)）黨組織書記星級化初次評定。堅(jiān)持“紅黑名單”通報等機(jī)制，強(qiáng)化駐村第一書記和工作隊(duì)管理。

開展村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動。

　　構(gòu)建“1+4”工作體系，“1”即在全國率先搭建鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺，已有6家金融機(jī)構(gòu)、2172家村級集體經(jīng)濟(jì)組織入駐，發(fā)放貸款373萬元；“4”即4種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，目前526個村黨支部申報領(lǐng)辦專業(yè)合作社、171個村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)、2172個村和企業(yè)完成對接、打造47個“五好”紅色村。鞏固深化農(nóng)村集體“三資”清理整治成效，扎實(shí)開展“清化收”工作，組織召開全市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作推進(jìn)會暨專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，赴呂梁市文水縣專程觀摩學(xué)習(xí)。截至目前，全市共清理合同3.8萬份，清收債權(quán)5100余萬元，化解債務(wù)2.1億元，收回資金1400萬元。

開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建破題攻堅(jiān)行動。

　　建立新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織53個，打造示范點(diǎn)3個。出臺八大類28條措施，項(xiàng)目化推進(jìn)黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與基層治理。6月23日，運(yùn)城市新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“暖新e家”線上服務(wù)平臺正式啟動。通過設(shè)置“暖新矩陣”“學(xué)習(xí)強(qiáng)新”“政策速遞”“正義隨手拍”等功能，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者打造一個“學(xué)習(xí)有陣地、服務(wù)有保障、急時有人幫”的網(wǎng)上“加油站”。

開展先鋒隊(duì)伍培育鍛造行動。

　　一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。加大重點(diǎn)群體和薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度。以開展“黨課開講啦”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動為契機(jī)，從“兩優(yōu)一先”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記、黨校教師等領(lǐng)域中選聘優(yōu)秀黨課主講人，用身邊事鼓舞身邊人。針對省委組織部指出的“開展困難黨員幫扶執(zhí)行力度不大”的問題，進(jìn)一步加大幫扶力度，市縣兩級專項(xiàng)資金擬由660萬元提高至1000余萬元。

　　基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。聚焦堡壘，大抓基層，面對新的形勢和新的任務(wù)，全市10500個基層黨組織、25.8萬名黨員將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，以新?lián)?dāng)、新作為開創(chuàng)基層黨建工作新局面，以優(yōu)異成績向市委交出一份滿意答卷，迎接黨的二十大勝利召開！

責(zé)編：王春寧