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“中國之治”的運城畫卷

——全市上半年基層黨建工作綜述

記者 楊紅義 張曉麗 柴瑜竟

　　“黨員就是‘及時雨’，黨員就是‘110’。”文明風尚崗、綜合治理崗、三務監(jiān)督崗、聯(lián)系幫扶崗……在河津市龍門村，時時處處活躍著廣大黨員服務民生的身影。兩個農(nóng)村黨支部、5個企業(yè)黨支部，把黨建的觸角延伸到龍門村基層治理的每一個環(huán)節(jié)，“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織發(fā)揮作用”……

　　“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“要把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，提出了一系列新思想新論斷新要求，為加強基層治理指明了前進方向、提供了根本遵循。市委堅決貫徹中央、省委要求，高度重視基層黨建工作。市委書記丁小強在1月初召開的縣（市、區(qū)）委書記、黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會上明確強調(diào)：要緊緊圍繞黨建強基戰(zhàn)略，推動基層黨建責任制落地落實落細，進一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將基層治理的“最后一公里”變?yōu)榉杖罕姷摹白蠲懒憔嚯x”，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。

　　今年上半年，全市基層黨建工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持強功能、抓基本、補短板、重創(chuàng)新，不斷發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動基層黨建整體建強、全域提升，以高質(zhì)量黨建引領全方位高質(zhì)量發(fā)展，不斷匯聚成建設“一區(qū)兩城三強市三高地”的紅色力量。

上下同欲

強力推動抓示范，迸發(fā)“原動力”

“這個社區(qū)的網(wǎng)格怎么劃分？一名網(wǎng)格員包聯(lián)多少戶？每戶的情況都清楚嗎？”4月24日，市委副書記、市長儲祥好深入永濟調(diào)研時，在城西街道電機社區(qū)同工作人員深入交流，詳細詢問網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員配備、日常工作開展等情況。

　　他指出，社區(qū)是基層治理的主陣地，樓棟是為民服務的最前沿，要按照“一格多員”原則，細化優(yōu)化網(wǎng)格設置，配備責任心強、辦事公道、業(yè)主認可的樓長、棟長，把社會治理觸角延伸到每家每戶每人，切實打通服務群眾的“最后一米”，讓“小網(wǎng)格”在疫情防控、矛盾排查、便民服務等方面發(fā)揮大作用。

　　“要高度重視基層黨建各項工作，持續(xù)深化認識抓提升，突出重點抓推進，壓實責任抓落實。”市委始終把抓基層黨建作為第一要務，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，以上率下，由主要領導帶隊深入基層一線，“把脈問診”，助力基層治理高質(zhì)量推進；市級領導結合分管領域，分別包聯(lián)軟弱渙散村、經(jīng)濟薄弱村、社會治理重點村，千方百計把包聯(lián)村打造成先進示范村。

　　年初，市委召開全市組織部長會議，按照抓基層、強基礎、固基本的要求，明確提出基層黨建工作思路，重點開展抓黨建促基層治理能力提升、“五面紅旗”示范創(chuàng)建全域拓展、村（社區(qū)）“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建破題攻堅、“先鋒隊伍”培育鍛造“六大行動”，為全市基層黨建工作提供遵循、指明方向。5月召開全市基層黨建重點任務推進會，對重點任務再加壓、再督促、再推動、再問效。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。在市委主要領導的帶領下，市委常委及其他市領導主動深入一線指導黨建工作，推動基層黨建工作與全市改革發(fā)展各項事業(yè)同步開展、相得益彰。13個縣（市、區(qū)）委書記和市直四大工委書記堅持“理舊賬”和“謀新事”相結合，把2021年度基層黨建述職中的問題整改與2022年度的重點任務一并統(tǒng)籌推進。全市各級黨委（黨組）自覺行動起來，黨委（黨組）書記主動作為，以黨建述職評議考核、黨建責任制考核配套施治，向下逐級壓緊壓實黨建責任，“不抓基層黨建就是失職”的理念越來越深入人心。  

抓鐵有痕

嚴明責任抓落實，種好“責任田”

今年是省委確定的“基層治理能力提升年”。2月24日，省委常委會會議研究部署抓黨建促基層治理能力提升工作后，市委書記丁小強第一時間傳達會議精神，在中央黨校學習期間，又多次以電話、微信、郵件、視頻會議等形式，了解進展、部署任務、把關定向、指導推動。

　　3月24日，全市抓黨建促基層治理能力提升動員暨培訓視頻會召開，運城基層治理新畫卷徐徐展開。

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　　為治有責，落實為先。黨員干部能力素質(zhì)得到提升，還要壓實黨建責任，讓執(zhí)政根基更加堅實。市委專項辦先后制定了《關于抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升的實施細則》等制度文件及配套措施16個，成立6個督導組，優(yōu)化調(diào)整10個工作專班，構建起閉合順暢、層層落實的責任鏈條。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣兩級共召開61次調(diào)度會督辦推動，市級10個工作專班分類推進，6個督導組全程跟蹤，13個縣（市、區(qū)）召開165次專班會議重點突破，層層傳導壓力，推動重點任務落實。省委專項辦對我市項目化推進專項行動、“鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務平臺”、“基層書記談基層治理”講堂、“百名記者下基層”等做法給予肯定。人民日報、中國組織人事報、山西日報等省級以上主流媒體宣傳報道我市做法170余條次。

精準靶向開展主題培訓。

　　按照“全員、精準、有效”要求，依托市縣鄉(xiāng)三級黨校“主陣地”，采取同步課堂、云上教學、現(xiàn)身說法、案例教學等方式，對縣鄉(xiāng)村三級書記、縣直部門負責人、鄉(xiāng)村干部、普通黨員等分級分類、靶向培訓，舉辦“基層書記談基層治理”講堂，市縣兩級共舉辦培訓班303期，培訓各級干部5.2萬余人次。設立鄉(xiāng)村實訓基地30個，組建專業(yè)“師資庫”，通過“導師幫帶”，提高實戰(zhàn)能力。

強力推進黨建引領網(wǎng)格治理。

　　印發(fā)《關于加強黨建引領基層網(wǎng)格治理的實施意見》，推行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌。去年以來，芮城縣永樂社區(qū)把轄區(qū)單位黨組織、企業(yè)及社會組織全部納入“大黨委”統(tǒng)一管理，把居住在小區(qū)的在職黨員、社區(qū)黨員、離退休黨員充分調(diào)動起來，成立網(wǎng)格黨支部，劃分樓棟黨小組，確定黨員中心戶，積極構建“黨支部建網(wǎng)、黨小組進網(wǎng)、黨員入格、群眾參與、共治共享”一張網(wǎng)工作格局，用“民情日記”架起社區(qū)黨員干部和轄區(qū)群眾的黨群關系“連心橋”，在社區(qū)治理“最后一米”上不斷深耕。建設全科網(wǎng)格，將組織、宣傳、綜治、民政、城管、信訪、應急管理等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，構建網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“三級網(wǎng)格”架構。全市優(yōu)化設置網(wǎng)格7264個、小網(wǎng)格31015個、微網(wǎng)格80501個，網(wǎng)格黨組織實現(xiàn)全覆蓋；配備網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員9637名，網(wǎng)格輔助員32365名，薪酬待遇全部落實到位。

持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能。

　　印發(fā)《關于深化基層管理體制改革規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的通知》，對執(zhí)法機構、范圍、流程、監(jiān)管等進行規(guī)范，采取“常態(tài)+動態(tài)”“理論+實操”培訓模式，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考取執(zhí)法資格證1394人，已到位執(zhí)法保障經(jīng)費365.85萬元。

深化“社區(qū)吹哨、黨員報到”活動。

　　開展在職黨員參與社區(qū)治理專項行動，市縣兩級機關單位包聯(lián)社區(qū)及重點小區(qū)，認領實事11358件。疫情防控期間，全市抽調(diào)5.57萬余名機關黨員干部下沉一線，24小時輪班值守。實施黨建引領“三無”小區(qū)治理“百日攻堅”行動，集中解決管理缺位、服務缺失等難題。鹽湖區(qū)城市基層黨建“2662”做法被省委專項辦《探索》刊登。

對照檢查抓好整改落實。

　　堅持廣開言路、開門納諫，全市13個縣（市、區(qū)）、147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2373個村（社區(qū)）完成9個清單編制工作?？h鄉(xiāng)村三級班子和鄉(xiāng)村兩級干部對照職責和清單，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，建立縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部5個方面的問題清單，查找突出問題12.6萬余個，逐級審核把關，督促做好公示。堅持邊查邊改，已完成整改5.6萬余個，制定完善制度機制413個。

打造典型示范引領。

　　堅持清單化管理、項目化推進，列出任務、進度計劃、制度“三個清單”，明確首批19個重點項目，由各縣（市、區(qū)）委書記或組織部長領題。按照“樹典型、抓示范、帶全局”的思路，深挖典型、總結經(jīng)驗，選樹15個基層治理“樣板社區(qū)”和13個“示范農(nóng)村”。目前，臨猗縣北景鄉(xiāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、永濟市開發(fā)“蒲坂先鋒”黨群服務小程序為疫情防控賦能助力等好的做法，先后在省委專項辦《通報》推介。萬榮縣“五色積分賬戶”為基層治理蓄力賦能，稷山縣創(chuàng)新推行“人人持證、全員執(zhí)法”新模式，新絳縣探索“四位一體”模式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管執(zhí)法走深走實，絳縣以案例教學強化基層治理能力提升，平陸縣“五聯(lián)”（組織聯(lián)建、政策聯(lián)扶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、品牌聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)考）機制推動村與村黨組織聯(lián)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，垣曲縣皋落鄉(xiāng)蹚出黨支部領辦合作社“五金”（土地流轉掙租金、村內(nèi)打工掙薪金、承包經(jīng)營掙營金、收益分紅掙股金、成效良好掙獎金）模式，聞喜縣社區(qū)大黨委開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動……典型示范引領帶動全市基層治理蔚然成風。

　　一聲聲號角嘹亮，一條條舉措落地，一項項任務破題，全市基層黨組織活力充分激發(fā)。夏縣瑤峰鎮(zhèn)僅僅4天，就完成73.8畝土地征收工作，為縣城集中供熱項目掃清障礙；僅僅7天，15個房屋征收拆遷“最困難戶”紛紛搬遷，一年多來“拆而不動”的夏都溫泉國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)水療中心項目建設用地得以徹底騰清……

深耕細作

細化載體創(chuàng)品牌，打好“特色牌”

　　紅底白字的姓名桌牌，精心制作的投票箱，標準規(guī)范的秘密劃票間……位于芮城縣古魏鎮(zhèn)西關村黨群服務中心二樓的綜合會議室，不僅裝備標準，而且使用率非常高。列席旁聽、舉手表決、各抒己見——每月的固定時間，村民、黨員齊聚，共商村內(nèi)大事，形成基層治理中一道獨特風景。

　　西關村是典型的城中村，共有3個居民組856人，外來常住人口4800余人?！懊吭抡匍_一次50多人的村組干部向黨員、村民代表匯報工作會，與主題黨日活動合二為一?！蔽麝P村黨支部書記、村委會主任李孔妮介紹說，“全體黨員和村民代表參加會議，每次都有村民前來旁聽發(fā)言。大家對黨務、村務、財務等各方面熱點話題進行討論決策，熱情十分高漲……”

　　品牌引領，百舸爭流千帆進。今年以來，市委緊扣“旗耀河東、全域強基”，持續(xù)加強黨的組織建設，著力推進黨建引領示范工程建設，不斷提升基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。

開展“五面紅旗”示范創(chuàng)建全域拓展行動。

　　推動“五面紅旗”示范創(chuàng)建向機關單位、國有企業(yè)、學校、公立醫(yī)院、“兩新”組織等領域拓展，深度對接省委農(nóng)村“帶頭人”優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)、城市基層黨組織共建共聯(lián)共享、模范機關創(chuàng)建等“八大行動”要求，制訂《全域“五面紅旗”示范創(chuàng)建專項行動方案》，各縣（市、區(qū)）、市直牽頭部門分層次、分領域細化工作方案、明確創(chuàng)建任務，量化評價指標、全程指導督導，統(tǒng)籌加強各領域基層黨建。6月上旬，派出15個督導組，通過“聽、查、評、研”方式，對13個縣（市、區(qū)）、市直各有關單位“五面紅旗”創(chuàng)建點進行集中督導和現(xiàn)場評估。6月28日至29日，由市委組織部部務會成員帶隊，相關牽頭市直單位中層骨干參加，對全市8個領域85家“五面紅旗”示范點進行學習交流，進一步幫助各創(chuàng)建單位開拓視野、啟迪思路、查擺差距、尋找方向。

開展村（社區(qū)）“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動。

　　村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部。鄉(xiāng)村振興，組織領導是保證。市委堅持以黨建為引領，筑牢鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，及時撤換調(diào)整50名不勝任、不稱職的村（社區(qū)）“兩委”干部。加快“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”實施進度，年內(nèi)實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少招聘1名30周歲及以下大學畢業(yè)生的目標。扎實開展“村（社區(qū)）‘兩委’干部大專以上學歷全覆蓋工程”，今年完成1951名村（社區(qū)）干部學籍注冊。制定《若干措施》，全面加強“一肩挑”人員管理監(jiān)督。制定《關于規(guī)范村（社區(qū)）“三務”公開工作的實施方案》，明確“三務”公開的范圍、時間、內(nèi)容、方法和程序以及38項公開事項，建立市縣鄉(xiāng)三級督查機制，縣鄉(xiāng)兩級成立領導小組和工作小組，2373個村（社區(qū)）均按規(guī)定規(guī)范開展一輪“三務”公開工作。全面完成村（社區(qū)）黨組織書記星級化初次評定。堅持“紅黑名單”通報等機制，強化駐村第一書記和工作隊管理。

開展村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動。

　　構建“1+4”工作體系，“1”即在全國率先搭建鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務平臺，已有6家金融機構、2172家村級集體經(jīng)濟組織入駐，發(fā)放貸款373萬元；“4”即4種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，目前526個村黨支部申報領辦專業(yè)合作社、171個村級集體經(jīng)濟組織牽頭成立生產(chǎn)托管服務機構、2172個村和企業(yè)完成對接、打造47個“五好”紅色村。鞏固深化農(nóng)村集體“三資”清理整治成效，扎實開展“清化收”工作，組織召開全市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作推進會暨專題業(yè)務培訓班，赴呂梁市文水縣專程觀摩學習。截至目前，全市共清理合同3.8萬份，清收債權5100余萬元，化解債務2.1億元，收回資金1400萬元。

開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建破題攻堅行動。

　　建立新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織53個，打造示范點3個。出臺八大類28條措施，項目化推進黨建引領“兩新”組織參與基層治理。6月23日，運城市新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“暖新e家”線上服務平臺正式啟動。通過設置“暖新矩陣”“學習強新”“政策速遞”“正義隨手拍”等功能，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者打造一個“學習有陣地、服務有保障、急時有人幫”的網(wǎng)上“加油站”。

開展先鋒隊伍培育鍛造行動。

　　一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。加大重點群體和薄弱領域發(fā)展黨員力度。以開展“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”活動為契機，從“兩優(yōu)一先”、黨員領導干部、基層黨組織書記、黨校教師等領域中選聘優(yōu)秀黨課主講人，用身邊事鼓舞身邊人。針對省委組織部指出的“開展困難黨員幫扶執(zhí)行力度不大”的問題，進一步加大幫扶力度，市縣兩級專項資金擬由660萬元提高至1000余萬元。

　　基層強則國家強，基層安則天下安。聚焦堡壘，大抓基層，面對新的形勢和新的任務，全市10500個基層黨組織、25.8萬名黨員將在市委堅強領導下，堅決落實好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，以新?lián)?、新作為開創(chuàng)基層黨建工作新局面，以優(yōu)異成績向市委交出一份滿意答卷，迎接黨的二十大勝利召開！

責編：王春寧