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改革立潮頭 創(chuàng)新走前頭

——鹽湖區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革綜述

記者 王文軍

　　“全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年齡50周歲以下、符合條件的行政事業(yè)干部必須參加執(zhí)法資格考試，并取得執(zhí)法資格證……”

　　近日，為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，鹽湖區(qū)委組織部專門下發(fā)通知，積極推行“人人持證，全員執(zhí)法”，有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員能力和水平。這是該區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的縮影。

　　面對基層治理中存在的“看得見的管不了，管得了的看不見”這一突出問題，鹽湖區(qū)以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動為契機(jī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革作為重要內(nèi)容之一，按照省、市的安排部署，聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力，織密組織網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)、聯(lián)合網(wǎng)、互動網(wǎng)，奮力推動“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的“鹽湖樣板”。

　　高規(guī)格＋高站位，立穩(wěn)推動改革縱深推進(jìn)的“梁”和“柱”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層治理的重要一環(huán)，是治理體系中承上啟下的關(guān)鍵樞紐。然而，長期以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中，一直面臨著“權(quán)力有限、責(zé)任無限”和“資源雖有、調(diào)度困難”等難題。這些難題長期困擾基層治理效能提升。

　　改革，勢在必行。唯改革走深走實(shí)，才能不斷補(bǔ)齊基層治理現(xiàn)代化的短板，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法由“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，有效破解這些難題。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動中，鹽湖區(qū)黨政“一把手”親自掛帥、一線指揮、提級推進(jìn)，認(rèn)真履行“施工隊(duì)長”職責(zé)，多次組織召開專題會議研究部署，樹立“全周期管理”意識，制訂出臺《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》，明確任務(wù)，確定“統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動、齊抓共管、全面覆蓋”的基本思路，立穩(wěn)深化改革的“梁”和“柱”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)改革走深走實(shí)。

　　一套完善的組織架構(gòu)繼而呈現(xiàn)：區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長，組織部部長、政法委書記和分管副區(qū)長任副組長的高規(guī)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)委編辦主任、司法局局長具體操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革專班，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，“書記抓、抓書記”“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制隨之確立。

　　頂層設(shè)計(jì)一經(jīng)優(yōu)化，改革便有了奮力前行的方向，一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題也開始迎刃而解。

　　鹽湖區(qū)司法局根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單（參考目錄）》《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單目錄》，通過實(shí)地摸底調(diào)研、律師專家論證、區(qū)直部門會商座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，健全完善了執(zhí)法具體實(shí)施依據(jù)，初步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)法定執(zhí)法事項(xiàng)24項(xiàng)，賦權(quán)1項(xiàng)，委托執(zhí)法事項(xiàng)1項(xiàng)，吹哨執(zhí)法事項(xiàng)15項(xiàng)。

　　事項(xiàng)清單有了，誰來實(shí)施這些事項(xiàng)至關(guān)重要。經(jīng)過充分研判后，該區(qū)在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）任隊(duì)長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職、派出所所長任副隊(duì)長，統(tǒng)籌公安、自然資源、市場監(jiān)管、司法行政等派駐站所人員，組成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（其中暫未取得執(zhí)法證件的人員從事執(zhí)法輔助性工作），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

　　截至目前，該區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）122名執(zhí)法人員已經(jīng)到位，99人已通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員公共法律知識考試，一支符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力相匹配，精簡高效、精干有力的“全科式”基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍正在發(fā)揮成效。

　　多管齊下＋多措并舉，確保執(zhí)法人員從“紙上談兵”走向“沙場實(shí)戰(zhàn)”

　　今年3月份，組織區(qū)直執(zhí)法單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共560名行政執(zhí)法人員線上參加省司法廳第九期“行政執(zhí)法大講堂”培訓(xùn)；4月28日至5月3日，市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、林業(yè)、自然資源、消防、交警等相關(guān)執(zhí)法單位業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員進(jìn)行面對面問答式培訓(xùn)；6月上旬邀請區(qū)人民法院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員培訓(xùn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管控知識……這是鹽湖區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員量身打造的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升培訓(xùn)的一部分，其目的就是通過常態(tài)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員關(guān)鍵時刻“站得出”“頂?shù)蒙稀薄案傻煤谩薄?/span>

　　“改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要擔(dān)任協(xié)助區(qū)級部門開展執(zhí)法工作的幕后‘配角’，改革后，將轉(zhuǎn)變成獨(dú)立開展執(zhí)法工作的臺前‘主角’?！丙}湖區(qū)綜合行政執(zhí)法專班組長，區(qū)司法局黨組書記、局長郭春紅說，“與此相策應(yīng)，其執(zhí)法理念也要跳出“被動參與”的窠臼，轉(zhuǎn)向‘能動有為’的自覺?！?/span>

　　那么，如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員順利實(shí)現(xiàn)由“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變。鹽湖區(qū)司法局以“深”為要、以“實(shí)”為本，通過培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等，多管齊下+多措并舉，不斷促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升。

——深化培訓(xùn)。

　　突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，制訂出臺《鹽湖區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升實(shí)施方案》，編印《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實(shí)務(wù)手冊》，印發(fā)規(guī)范文書格式范本、《山西省行政執(zhí)法條例》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》，以線上“行政執(zhí)法大講堂”、線下統(tǒng)一培訓(xùn)、實(shí)地案例指導(dǎo)等方式，常態(tài)化、精準(zhǔn)化開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識和執(zhí)法責(zé)任意識。

——細(xì)化考核。

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作納入考核，堅(jiān)持年度考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，以科學(xué)高效、注重實(shí)績、獎優(yōu)促劣為原則，圍繞專業(yè)能力素質(zhì)、執(zhí)法辦案數(shù)量、聯(lián)動配合情況等內(nèi)容開展考核考評，并將考核結(jié)果作為獎懲、評優(yōu)的重要依據(jù)，確保形成比學(xué)趕超的良好工作氛圍。

——強(qiáng)化監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立綜合行政執(zhí)法委員會，加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法爭議和問題。區(qū)司法局發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，不定期進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋執(zhí)法人員進(jìn)行整改。

——強(qiáng)化保障。

　　將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10萬元綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“執(zhí)法裝備保障清單”，保障執(zhí)法車輛、統(tǒng)一標(biāo)配執(zhí)法記錄儀、便攜式電腦、打印機(jī)等執(zhí)法辦公設(shè)備，統(tǒng)一服裝、辦公場所設(shè)施等，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作順利開展。

　　除此這些措施外，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還吸納公職律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學(xué)人才，組建行政執(zhí)法法制審核小組21個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴提供專業(yè)法制保障，進(jìn)一步確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法更加規(guī)范，不斷提升執(zhí)法效能和水平，助力法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)步伐更加鏗鏘有力。

　　上下聯(lián)動+同向發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會效應(yīng)的“三重疊加”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革正在激活鹽湖區(qū)基層治理現(xiàn)代化的“一池春水”。

　　北城街道和龍居鎮(zhèn)把黨建、政法綜治、民政、城市管理、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合，厘清市、區(qū)、鄉(xiāng)執(zhí)法關(guān)系，做好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)行；上郭鄉(xiāng)建立“綜合執(zhí)法隊(duì)+綜治中心+司法所”集中辦公場所，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等功能一體化推進(jìn)、“全周期管理”的基層執(zhí)法模式……鹽湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足各自地域面積、人口總量、工作基礎(chǔ)、發(fā)展水平等客觀差異化因素，在完成好規(guī)定動作的同時，著眼亮點(diǎn)建設(shè)，探索適應(yīng)各自的基層綜合執(zhí)法新模式。

　　鹽湖區(qū)下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在全市范圍內(nèi)改革任務(wù)最重。而且，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)，如何通過改革，更好地填補(bǔ)區(qū)級行政執(zhí)法部門在基層的“留白”，打通了基層行政執(zhí)法的“最后一公里”？

　　直面挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，涉及改革的部門“攥指成拳”，凝聚改革創(chuàng)新的合力——

　　鹽湖區(qū)司法局作為此項(xiàng)改革專班的主要牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立市區(qū)鄉(xiāng)三級執(zhí)法動態(tài)智慧聯(lián)絡(luò)庫，市級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、城市管理、文化旅游六大領(lǐng)域行政執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法隊(duì)長、業(yè)務(wù)骨干入庫指導(dǎo)；區(qū)級行政執(zhí)法單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干入庫指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長、業(yè)務(wù)骨干入庫學(xué)習(xí)。同時，智慧聯(lián)絡(luò)庫納入市區(qū)兩級行政執(zhí)法單位執(zhí)法片區(qū)劃分詳情，形成市區(qū)鄉(xiāng)三級執(zhí)法全息互動，確保“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制運(yùn)行暢通。

　　與此同時，鹽湖區(qū)司法局協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和市、區(qū)行政執(zhí)法部門有效銜接，構(gòu)建上下通聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的市、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級日常執(zhí)法全閉環(huán)的“集約規(guī)范”式的銜接機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法由“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變，由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專職行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)在基層末梢的“全覆蓋”，做到了“既看得見，又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的能力和保障企業(yè)群眾合法權(quán)益的能力。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成功與否，數(shù)字來檢驗(yàn)。截至目前，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展執(zhí)法檢查248次，拆除違建25處。與區(qū)直執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法155次，取締、關(guān)停企業(yè)28家，臨時查封企業(yè)9家；配合疫情防控執(zhí)法525次。

　　縱橫正有凌云筆，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。

　　今年是“基層治理能力提升年”，鹽湖區(qū)正在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革從“整合”走向“融合”，從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”，將改革成效轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的“金名片”、法治政府的“金名片”和社會共治的“金名片”，奮力實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會效應(yīng)的“三重疊加”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

責(zé)編：王春寧