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一“實(shí)”激發(fā)新動(dòng)能

——平陸縣抓黨建促基層治理能力提升掃描

記者 雷登攀 通訊員 孫保平

　　火紅的六月，紅火的桃鄉(xiāng)。

　　6月下旬，在平陸縣部官鎮(zhèn)東太村，甜美多汁的鮮桃驚艷上市，滿載豐收喜悅的大小車輛穿梭于田間地頭。村頭大喇叭里傳來村干部的吆喝聲：“各位村民請(qǐng)注意，今天開始收早桃了！75以上的每公斤5.4元。有桃的趕緊領(lǐng)筐摘桃送貨?！?/span>

　　“想不到今年的桃價(jià)這么高?！毕采厦忌业奶肄r(nóng)張林林一邊瀏覽微信群里網(wǎng)格員的溫馨提示，一邊感慨道。

　　今年3月份以來，平陸縣把抓黨建促基層治理能力提升作為踐行黨的群眾路線總抓手，以群眾滿意為最高追求，從實(shí)謀劃、精準(zhǔn)施策，從基層抓起、從細(xì)微入手、從優(yōu)化服務(wù)發(fā)力，重心下移、力量下沉、政策下傾，全力構(gòu)建基層治理新格局。

提“氣”強(qiáng)基

　　平陸縣按照省委、市委部署，結(jié)合縣域?qū)嶋H，深思遠(yuǎn)慮、科學(xué)謀劃，通過完善治理體系，推出一系列制度化考核激勵(lì)措施，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)基層黨員干部投身基層治理工作的主動(dòng)性和積極性。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　圍繞抓黨建促基層治理能力提升，先后5次召開調(diào)度會(huì)，成立了由縣委書記和縣長任組長，其他班子成員為副組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、基層治理隱患舉報(bào)等18項(xiàng)制度，確定軟弱渙散村9個(gè)（社會(huì)治理重點(diǎn)村兩個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村兩個(gè)），通過提級(jí)督辦、三級(jí)共治，破解難題。組建了網(wǎng)格治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、基層治理主題培訓(xùn)、綜合行政執(zhí)法、考核獎(jiǎng)懲、在職黨員參與社區(qū)治理6個(gè)工作專班；下發(fā)工作任務(wù)提醒，組建了5個(gè)督導(dǎo)組，每周對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)中心黨委進(jìn)行督促指導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力提升。

　　制訂綜合行政執(zhí)法改革方案，實(shí)現(xiàn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，該縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有執(zhí)法隊(duì)9支136人（派駐機(jī)構(gòu)87人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)持證人員49人）。

強(qiáng)化考核激勵(lì)。

　　牢固樹立“嚴(yán)獎(jiǎng)懲、激干勁、重實(shí)效、促落實(shí)”的基層治理導(dǎo)向，聚焦村黨組織書記考核，推行“一定雙考雙激勵(lì)”統(tǒng)考機(jī)制，讓有為者有位，讓吃苦者吃香，讓實(shí)干者實(shí)惠。“一定”，縣委統(tǒng)一設(shè)定考核指標(biāo)，提高集體經(jīng)濟(jì)、“五面紅旗”等“顯績”考核占比，將招商引資、網(wǎng)格治理等“潛績”納入考核范疇；“雙考”，實(shí)行“一三季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核、半（全）年由縣委組織部牽頭考核”；“雙激勵(lì)”，提高政治待遇激勵(lì)，對(duì)星級(jí)較高、業(yè)績突出的優(yōu)先納入事業(yè)編制、享受事業(yè)單位待遇；提高報(bào)酬待遇激勵(lì)，對(duì)考核前10名的在保障年度3.6萬元待遇的基礎(chǔ)上發(fā)放1萬元考核獎(jiǎng)，11名至20名發(fā)放8000元考核獎(jiǎng)，21名至30名發(fā)放6000元考核獎(jiǎng)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

　　該縣將基層治理主題培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)2022年度規(guī)劃，按照“全員、精準(zhǔn)、有效”的原則，制定了年度分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過主體班、巡回宣講、干部大講堂等形式，扎實(shí)推進(jìn)基層治理主題培訓(xùn)。同時(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直職能部門、村“兩委”干部等不同培訓(xùn)對(duì)象的工作職責(zé)和崗位需求，科學(xué)制訂培訓(xùn)方案，合理設(shè)置培訓(xùn)班次，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。截至目前，共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)基層黨員干部5848人次。

“網(wǎng)”到每戶

　　為落實(shí)農(nóng)村網(wǎng)格治理工程提出的工作任務(wù)，促進(jìn)基層治理能力提質(zhì)增效，該縣聚焦末端全科網(wǎng)格構(gòu)建，著力構(gòu)建縱向牽引、橫向互動(dòng)的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

健全網(wǎng)格黨組織。

　　按照“縣委統(tǒng)領(lǐng)—政法委主建—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主管—村級(jí)（小區(qū)）主戰(zhàn)”的模式，明確各級(jí)各部門工作職責(zé)，健全“網(wǎng)格長—專職網(wǎng)格員—網(wǎng)格輔助員—網(wǎng)格志愿者”四級(jí)管理架構(gòu)，健全“行政村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格（村民小組或居民小區(qū)）黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級(jí)黨組織體系，建立138個(gè)黨支部、1733個(gè)網(wǎng)格黨小組、5370個(gè)黨員聯(lián)系戶。

細(xì)化優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。

　　按照網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“三級(jí)網(wǎng)格”架構(gòu)，該縣共劃分網(wǎng)格257個(gè)、小網(wǎng)格1733個(gè)、微網(wǎng)格5370個(gè)，設(shè)立網(wǎng)格長138名、全科網(wǎng)格員257名（新增加30名農(nóng)村網(wǎng)格員）、網(wǎng)格輔助員1733名、微網(wǎng)格志愿者5370名。劃分專屬網(wǎng)格116個(gè)，根據(jù)網(wǎng)格劃分情況制定了全縣網(wǎng)格示意圖。

優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)提升年活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，該縣對(duì)縣級(jí)綜治中心辦公場(chǎng)所進(jìn)行重新整合，新建了網(wǎng)格管理室、調(diào)度指揮室，達(dá)到縣級(jí)“一廳四室”陣地要求。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜治中心，由縣綜治中心派員逐鎮(zhèn)、逐村按照建設(shè)要求進(jìn)行指導(dǎo)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)打造張店、部官兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心和風(fēng)口村、部官村、北城社區(qū)3個(gè)村級(jí)中心。

持續(xù)開展督導(dǎo)考核。

　　為推動(dòng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格治理工作有效開展，網(wǎng)格治理專班對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)中心關(guān)于平安山西APP有效信息上報(bào)率、處置率，網(wǎng)格工作平臺(tái)簽到率等情況進(jìn)行匯總和分檔排名，對(duì)于排名靠后的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談并存檔，進(jìn)一步提升政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不打折扣地將黨建引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格治理工作落實(shí)到位，全力推動(dòng)全縣基層治理能力不斷提高。

“練”在一線

　　為全面落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織黨員在專項(xiàng)行動(dòng)中的引領(lǐng)作用，該縣堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中錘煉黨性、提高本領(lǐng)，堅(jiān)持以實(shí)績檢驗(yàn)本領(lǐng)、以群眾滿意檢驗(yàn)政績，通過一手抓機(jī)關(guān)在職黨員參與社區(qū)治理工作能力提升，一手抓鄉(xiāng)村黨員干部破解堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)的能力提升，促推基層治理能力大提升。

　　在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，該縣130個(gè)機(jī)關(guān)黨組織的2105名在職黨員，迅速響應(yīng)縣委“黨旗在疫情防控一線高高飄揚(yáng)”的號(hào)召，下沉263個(gè)小區(qū)開展“敲門行動(dòng)”，通過“亮旗幟、亮身份、亮責(zé)任”的方式，排查住戶1.6萬余戶2.5萬余人。積極參與“三無小區(qū)”疫情防控工作，60余名機(jī)關(guān)黨員干部在小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，200余名在職黨員充實(shí)進(jìn)網(wǎng)格黨支部、黨小組，兼職“網(wǎng)格員”“樓棟長”，以實(shí)際行動(dòng)筑牢“三無小區(qū)”群防群控“安全線”。

常樂鎮(zhèn)

　　常樂鎮(zhèn)通過構(gòu)建黨建網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”格局，組織全科網(wǎng)格員開展矛盾糾紛排查化解和安全隱患排查整治，共排查上報(bào)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患73條，已辦結(jié)58條，有效推動(dòng)問題摸排前移。堅(jiān)持“一件事一次辦，最多跑一趟”服務(wù)理念，將150項(xiàng)便民事項(xiàng)全部上墻，設(shè)置黨員先鋒崗5個(gè)，增加便民服務(wù)窗口5個(gè)，創(chuàng)新實(shí)行“群眾點(diǎn)單、支部派單、窗口接單、黨委曬單”模式，長效化實(shí)行“不見面”辦理推動(dòng)服務(wù)群眾升檔提速，群眾辦事時(shí)間平均縮短4小時(shí)。

杜馬鄉(xiāng)

　　杜馬鄉(xiāng)全力提升網(wǎng)格員服務(wù)水平，實(shí)施上村紅色網(wǎng)格、龍?jiān)磾?shù)字網(wǎng)格、杜村法治網(wǎng)格等“一村一品牌”建設(shè)，依托平安運(yùn)城試行資源整合，在上村、龍?jiān)磩?chuàng)建“紅旗驛站”開展上門服務(wù)、隱患排查和處理矛盾，實(shí)現(xiàn)群眾疑難“大網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小格解決”，先后服務(wù)群眾各類事項(xiàng)129件。

部官鎮(zhèn)

　　部官鎮(zhèn)嚴(yán)格考核督導(dǎo)，對(duì)符合條件的兩名村黨組織書記完成初次星級(jí)評(píng)定，對(duì)全鎮(zhèn)512名黨員分類施策開展積分管理，開展拉練比拼，考評(píng)督進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)落地落細(xì)落實(shí)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在陽朝、東祁打造百畝桃果示范基地，投資500萬余元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)櫻桃示范采摘園二期項(xiàng)目順利落地。

圣人澗鎮(zhèn)

　　圣人澗鎮(zhèn)常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包戶制度，嚴(yán)格落實(shí)每人聯(lián)系不少于10戶群眾，每周到村工作不少于兩天，每月至少入戶1次的要求，63名機(jī)關(guān)干部與630戶群眾結(jié)對(duì)幫帶，辦理為民服務(wù)事項(xiàng)85件，推動(dòng)服務(wù)群眾下延。

張村鎮(zhèn)

　　張村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”集中行動(dòng)，對(duì)企業(yè)、商店、飯店等場(chǎng)所開展大排查，整改隱患22個(gè)；排查農(nóng)村自建房5816戶，整改隱患3個(gè)；加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、監(jiān)測(cè)力度，發(fā)放“兩卡”11個(gè)，實(shí)施太陽渡村金雞堡護(hù)坡滑塌維修工程，全力確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三門鎮(zhèn)

　　三門鎮(zhèn)強(qiáng)化陣地建設(shè)，投入49萬元對(duì)三門村黨群服務(wù)中心進(jìn)行改造升級(jí)，投入44萬元對(duì)東中村黨群服務(wù)中心進(jìn)行拆舊建新，重點(diǎn)打造馬泉溝村爭創(chuàng)“五面紅旗”示范村，通過旅游搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲，將旅游熱點(diǎn)萬畝紅葉和特色產(chǎn)業(yè)水化柿餅融合宣傳，形成黨建特色品牌。

曹川鎮(zhèn)

　　曹川鎮(zhèn)發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用，深入開展打擊非法違法采礦和安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，關(guān)閉廢棄硐口42個(gè)，礦產(chǎn)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注群眾思想動(dòng)態(tài)，共排查矛盾糾紛124件，調(diào)解122件，全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)鞏固。

洪池鎮(zhèn)

　　洪池鎮(zhèn)對(duì)黨員干部堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的管理模式，今年立案3人，清理積案7件，給予黨政紀(jì)處分1人，批評(píng)教育3人；開展疫情防控、森林防火日常監(jiān)督15次；慰問老黨員、困難黨員、困難黨務(wù)工作者等29人次，進(jìn)一步激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。

“干”在實(shí)處

　　為有效提升村級(jí)組織治理能力的底氣和實(shí)力，增強(qiáng)村“兩委”服務(wù)群眾的號(hào)召力和向心力，該縣把提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入作為專項(xiàng)行動(dòng)的六大工程之一，成立工作專班全力推進(jìn)，取得了顯著成效。

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建立激勵(lì)機(jī)制，有效增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。

　　制定《平陸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)發(fā)展。

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強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)展，典型帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　一是成立財(cái)政資金扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)集體落實(shí)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加大落實(shí)力度。二是結(jié)合實(shí)際制訂《平陸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動(dòng)方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、工作要求等，確保項(xiàng)目的可行性、有效性和收益長久性。三是按照村級(jí)黨組織自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究推薦上報(bào)、縣級(jí)統(tǒng)籌評(píng)定申報(bào)的程序，在村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

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加強(qiáng)債務(wù)清理，盤活集體經(jīng)濟(jì)可利用資源。

　　結(jié)合目前正在進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，全面清理各類合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費(fèi)，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，截至目前，該縣“清化收”工作第一階段摸底排查和第二階段公示確認(rèn)已經(jīng)完成，共摸排合同總數(shù)5028份。其中，問題合同951份，已整改518份。

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加強(qiáng)支部領(lǐng)建，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，推行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)托管，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入占比。發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極參與黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，全面推行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社模式，發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，由村黨支部成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的（股份）經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社代表村集體入社，堅(jiān)持村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)審核的程序推進(jìn)工作落實(shí)。

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暢通融資渠道，入駐鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。

　　為解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、起步難等問題，積極入駐市級(jí)建立的鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，目前該縣237個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)進(jìn)駐“鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”，為全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障。

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強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，明晰工作思路。

　　一是實(shí)行月報(bào)表制度。為了及時(shí)了解和掌握進(jìn)度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月月底前上報(bào)當(dāng)月村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。二是多次對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，下鄉(xiāng)到村根據(jù)村實(shí)際情況指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目擬定、建設(shè)、管理等，使村干部明晰工作思路，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至5月底，該縣133個(gè)行政村收入達(dá)到10萬元以上的有49個(gè)村，占比36.8%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入占比達(dá)到總收入的11%。

責(zé)編：張海峰